阜阳市水环境治理成效显著.docVIP

阜阳市水环境治理成效显著摘 要： 由于政府的高度重视，经过多年整治和对污水处理厂特许经营权的转让，阜阳市水环境得到很大的改善。但随着经济发展和人口剧增，水环境仍面临很大的压力。本文探讨通过多措并举彻底改善阜城的水环境，从而建设宜居的生态城市。 关键词： 淮河； 水环境； BOT模式 中图分类号： X522 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）03-0069-02 2011年1月26日孙云飞市长在阜阳市第四届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中指出：“阜城水环境治理成效明显”“阜阳市率先在淮河流域实现县县有污水处理厂的目标，较好完成了节能减排任务”[1]。现如今阜阳人有目共睹，多条内河水质清澈，境内流经的主要河流水质得到明显改善。淮河干流阜阳段水质好于Ⅲ类的断面比例由64%提高到82%。颍河颍上段下游优于Ⅳ水质占全年的66.67%。茨淮新河饮用水源地水质达标率100%，优于Ⅲ类水质占全年的33.33%[2]。一个清水环绕的城市离市民越来越近，“环境友好”即将在阜阳大地上变成现实。 一、今非昔比，七里长沟可以养鱼 七里长沟曾经是阜阳的城市排水沟。2000年5月18日当地两位农民在沟边挑水浇地时突然倒地猝死，前来救助的村民接二连三倒下，造成六死四伤的惨剧。经专家调查得知，原来是沟内产生的高浓度剧毒硫化氢气体所致，其浓度高出居住区许可含量的7200倍。当时包括中央电视台在内的大多数国内媒体聚焦阜阳。素有“北国江南”的阜阳水系遭到严重的污染，造成的负面影响难以估量，此事成为阜阳市民的心头之痛。 如今有了根本的好转，曾经销声匿迹的鱼虾、鸟儿开始返回这里，周围还常常见到悠闲垂钓的人们。这一切得益于阜阳市政府的高度重视，得益于阜城三区五县各污水处理厂的达标排放和全市雨污分流工程的实施。 二、采用BOT，政府、市民和企业三赢 20世纪90年代淮河流域水污染形势严峻，引发全社会的高度关注。1994年7月淮河曾发生流域特大污染事故，150万人守着淮河没水喝。1995年8月8日国务院第一次为一条河流颁布了一部法规即《淮河流域水污染防治条例》。1997年国家治理淮河流域水污染的决心加大，对沿淮各地建设污水处理厂出台明确规定。当时阜阳率先通过国债资金和世界银行贷款于2003年10月建成污水处理厂。由于当时阜阳市财政状况窘迫，污水管网建设不配套，污水收集能力较差，距离安徽省政府目标责任书规定的85%的运行负荷差距较大。加之污水处理费征收标准较低和征缴率低，污水处理厂运行资金不足，外有巨额外债。另外，污水处理厂属政府经营，环保部门很难对其出水水质进行有效监管。污水处理厂要想走出困境非有“壮士断腕”之举不可。 如何走出困境？如何解决水污染的问题？何以让丰富的水资源给地处淮河中游的阜阳人民带来福祉？阜阳市政府想方设法解决这一关系人民健康的难题。根据建设部和安徽省有关精神，阜阳市决定污水处理厂走市场化、产业化之路，将特许经营权进行转让，即国际通用的市场化运作的BOT（Build―Operate―Transfer，即投资建设―经营回报―无偿移交）模式，是由政府通过特许协议的方式将基础设施的建设营运权让渡项目发起人并对部分项目风险提供商业支持和政府承诺，项目公司进行建设和营运，通过经营所得收回投资，偿还贷款，获取收益，特许期满后，项目公司将项目无偿移交给政府。BOT投资方式具有融资能力强，投资收益有保障等优点。我国太湖的水污染治理采用的正是这一模式。此模式可避免政府作为主体直接进入经营领域所带来的高成本、低效率的弊端。 天津创业环保股份有限公司得到了这一特许经营权，期限是30年。该公司是一家以经营污水处理为主业务的上市公司，在污水处理方面有很好的业绩、经验和雄厚的经济实力。这家公司凭借专业的污水处理能力，完成了污水处理厂预处理控制回路改造、曝气沉砂池管路改造、生化池清淤和空气管道防腐等多项大修工程，使得出水水质在原设计的标准基础上，长期稳定在一级B标准，其中化学需氧量（COD）常年达到一级A标准[3]。曾经因为出水水质不达标而被国家环保总局挂牌督办的阜阳太和县污水处理厂由这家水务公司托管后，不到一个月就达标排放，轻松摘掉督办的帽子。阜阳市将特许经营权转让后不仅卸去了一个沉重的“包袱”，而且还获得一定的转让资金用于还贷和进行管网建设，市政府成为赢家。天津创业水务公司同样是赢家。阜阳市必须严格按契约支付污水处理费，从而保证了污水处理资金的足额到位，保障了污水处理厂的高效运转，对于企业而言这种投资是零风险。另外，清水绕城的环境更是阜城人民的深切期盼。真可谓“一个棋子救活一盘棋”政府、企业、市民三赢。 三、直面问题，减排工作任重而道远 然而，由于无节制的生活污水和工业废水