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集体林权制改革对森林可持续发展影响探究摘要:随着集体林权制改革的不断深入,这对森林的可持续发展带来了积极的影响。文章在论述集体林权改革对森林可持续发展重要性的基础之上,重点研究了集体林权改革之后,面对森林可持续发展的新情况,积极采取切实有效的措施,促进森林可持续发展。 关键词:集体林权制改革;森林;可持续发展;影响 中图分类号: S7-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0135-1 1 推进集体林权改革对森林可持续发展的重要性 集体林权制的核心是将林地的权益,并且确定林权经营主体的地位作为重点,其根本的目的是通过改革,明确所有权、落实处置权、放活经营权、确定收益权,并且建立经营主体到位、产权归属清晰、利益保障严格、责任划分明确、服务监管有效、流转规范有序的现代林业的产权制度,能够充分调动广大林农与全社会,对森林资源资源的重视,达到对森林资源保护与管理的目的,确保能推动森林资源的总量在逐渐增长、林农获得经济效益与生态环境改善的根本目的,最终促进森林可持续发展。 2 集体林权改革之后,森林可持续发展面临的新情况 2.1 林农与林业部门在经营管理的关系方面 在推行了集体林权制改革之后,林农获得了经营自主权,成为森林资源的管理者;而林业部门对森林资源管理的行政职能方面得到了调整,尤其是在进一步完善与加强资源监管、行政执法与林政管理执法等,需要解决好林改之后,林农与林业部门在经营管理方面的关系。 2.2 森林资源管理体制方面 在集体林权制改革之后, 经营的主体发生相应的改变,这使得森林资源管理变成将林农作为主体的社会化的管理体制,这本身也就决定了,需要对森林资源的管理模式进行创新,来不断适应产权主体呈现多元化、林权结构分散化与经营形式多样化的新格局。伴随着林业生态地位的不断上升与改革的逐渐深入,森林资源保护管理在林业今后发展的过程中占到了核心地位,森林资源管理体制方面的不足越来越突出。 2.3 生态公益林管理方面 公共利益本身的需要与社会大众对生态公益林方面的重视程度,再加上国家的补偿投入与公共利益本身的认同,生态公益林方面的建设是相对比较稳定的。集体林权制改革之后,公益林也属于改革的范畴之内,针对生态公益林需要在保护好性质不改变的前提之下,明确管护方面应有的责任。集体林权改制之后,公益林确定权利到户,但是公益林在采伐管理与经营方面存在着比较严格的限制,林农在针对公益林管理方面的积极性很难调动起来,这将会影响到公益林管理的质量以及公益林建设的稳定性问题。 2.4 林农小规模经营与林业产业化发展方面 针对森林资源保护管理,首先需要让经营者获得利益,这样才能提升经营管理方面的积极性。从森林资源管理的层面上来讲,只要是具备了经营规模,才能发挥多种要素的积极作用。林改之后,集体林权是按照户来确定的,林农自主经营的山林,除了少数的经营实体与承包大户之外,分散林农对林业经营的概念与产业结构等方面认识不足,再犹豫信息、资金与技术等方面的限制,林农很易出现“各自为政“的经营管理的模式,难实现规模经营。假如缺乏组织、引导与扶持,单家独户的小规模经营难以在市场的配置之中占有主导地位,将阻碍生产要素之间合理配置,将会影响到林业产业化的发展。所以,采取适当的措施来将林农的经营管理与林业规模的产业化、规模化发展的矛盾等,将会是林改之后的森林资源发展的又一个难题。 3 集体林权改革之后,加强森林可持续发展的对策 3.1 加强林业部门自身建设 集体林权制改革之后,林业主管部门要顺应新形势的发展要求,加强硬件与软件方面的建设,需要从以下几个方面出发:第一,认清当前形势,明确应承担的责任。从生态环境改善与林业可持续发展的高度来进行考虑,林业主管部门针对森林资源保护管理方面的职责应该继续强化,与此同时,还应该建立责任追究制度与目标责任制;第二,加大各个方面的投入,完善基础设施建设,不断适应新形势之下森林可持续发展的需要。 3.2 抓好森林资源保护体系方面建设 第一,加大宣传,加强林农森林资源方面的保护意识,提升其管护方面的自觉性;第二,探讨新形势下的森林资源“三防”意识,积极引导林农成立并参加防病虫害、防火等方面的组织,逐渐形成在政府的引导之下,林农自治和群防群治“三防”机制;第三,加强林业保险体系方面的建设,进一步降低林农经营方面存在的风险,提升其经营管理方面的积极性。 3.3 建立新型的林业合作组织 组建新型的林业合作组织,将资源进一步整合,坚持走集约化与规模化的发展之路,需要从以下几个方面出发:第一,要在引导林农在明确利益归属、产权清晰与自愿的基础之上,实行合作经营、家庭联营以及股份经营等形式,建立经营实体;第二