国外大坝应急管理现状及启示.pdfVIP

科研与管理 水利规划与设计 2008年第2期 国外大坝应急管理现状及启示 尹永双 祁志峰 屈章彬 (水利部小浪底水利枢纽建设管理局 河南济源 454681) 【摘 要】 世界上不少国家都有溃坝的惨痛教训，也积累了大坝应急管理方面的经验和教训。通过对澳大利亚 和加拿大的大坝安全应急管理情况分析，总结了国外大坝安全管理的发展趋势，提出了国外大坝安全应急管理 中可供我们借鉴的内容。 【关键词】 大坝安全 应急管理 借鉴 国外 【中图分类号】 TV698 【文献标识码】 B 【文章编号】 1672—2469(2008)02一OO64—03 财产损失，业主及其设计单位、承包商及其它有关 1 国外大坝应急管理现状 方都可能受到起诉，直至原告追究到有责任和有能 世界上不少国家都有溃坝的惨痛教训，也积累 力赔偿的一方为止。政府部门，作为许多大坝的所 了大坝应急管理方面的经验和教训，而由于未做好 有者或主管者，亦对公众社区负有对所辖大坝失事 安全应急管理带来的损失也是巨大的。险情预计和 的责任。 应急处理预案在西方发达国家已有30多年的历史， (2)按照大坝安全计划的规定来管理大坝， 如法国要求对高于20m的大坝和库容超过1500m 就能确保大坝的安全。这个计划的要点是： 的水库，均需设置报警系统，并提出垮坝后库水的 ①大坝设计、施工符合现行规范； 淹没范围、冲击波到达时间、淹没持续时间和相应 ②大坝运行管理遵守安全程序； 的居民疏散计划等。而葡萄牙大坝安全条例 ③预防性的维护工作正常进行； (1990)也要求大坝业主提交有关溃坝所引起洪水 ④大坝安全监察按计划进行，业主对大坝安全 波传播的研究报告，编制下游预警系统、应急计划 状况有清楚的了解； 和疏散计划。 ⑤定期对大坝安全进行复查； ⑥大坝安全计划执行人员具有足够的素质，有 2 澳大利亚大坝安全应急管理 培训计划； 1976年澳大利亚国家大坝委员会主持制定了 ⑦有关各方责任明确，经费到位等。 《大坝安全管理导则》，1990—1994年又进行了全 (3)根据不同的风险程度，将大坝划分为三 面修订，修订本对大坝安全的要求不仅在于大坝的 个级别：高风险坝，中风险坝，低风险坝。 设计和施工，而且还形成了一个大坝长期安全巡检 高风险坝：一旦失事将会导致一定数量的人身 复查的体制。《大坝安全管理导则》已在全澳大利 伤亡，对下游社区和重要设施造成巨大的经济损 亚各州实施，各州以立法的形式予以确认。该 失。大坝的修复将很困难，因此大坝安全运行对各 《导则》主要内容简介如下： 方均非常重要。 (1)大坝安全的主要责任由大坝业主承担。 中风险坝：一旦失事，下游虽无城市设施，无 无论从法律上和道义上，大坝业主都有责任采取一 集中的居住区，但失事后会淹没有限土地、公路、 切必要的措施来防止大坝的失事，万一失事，亦应 将其影响减轻到最低限度。大坝一旦失事造成生命 作者简介：尹永双 (1973年一)，男，工程师。 ． 64． 科研与管