农地流转与农地产权制度之思考.pdfVIP

《经济师)2008年第3期 ●农村经济 摘 要：土地产权制度建设，必须明确允 许土地产权流转的权利和义务，并对流转给 予规范 土地产权制度既包括经济关系，也 包括法权关系。但现行立法并没有明确界定 农地流转与农地产权制度之思考 哪些土地是国家的，哪些土地是集体的。国 家在征用集体土地所有权的同时也应一并征 收集体土地所有权纸上所设的承包经营权、 农地使用权和租赁经营权等他项权利。否 ●闰月岭 则，农地产权的结构将遭到毁灭性的破坏，农 村改革以来逐步发展形成的农民的土地权利 地和自留地、自留山也属于农民集体所有；农 消灭。也就是说，国家在征用集体土地所有 村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为 权的同时也应一并征收集体土地所有权纸上 也将完全丧失。 国有的土地，国家依法征用的土地，依法不属 所设的承包经营权、农地使用权和租赁经营 关键词：土地产权 流转机制 土地承 包法 于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他 权等他项权利。否则，农地产权的结构将遭 中图分类号：F301，1 文献标识码：A 土地属于全民所有即国家所有。从上述立法 到毁灭性的破坏，农村改革以来逐步发展形 我们可以得出：农村土地除了国家的就是集 成的农民的土地权利也将完全丧失。 文章编号：1004—4914(2008)03—223— 体的。但现行立法并没有明确界定哪些土地 二、建立规范的产权流转渠道 02 是国家的，哪些土地是集体的，更没有界定哪 2002年8月，全国人大常委会通过了《中 片土地属于哪一个集体所有。即使是我们一 华人民共和国土地承包法》，以立法的形式明 可流转性是土地的一个重要特征。农村 般认为界定得比较清楚的城市土地，实际上 确了农民土地承包经营权的流转，这是我们 土地流转是指在公平原则的基础之上，按照 也是极其模糊的，比如城市市区范围内存在 处理土地流转问题的政策和法律依据。其基 国家规划和土地使用的效益原则，而建立起 着一些集体所有的土地。特别是随着城市的 本的政策导向是：从保障农民的土地权益和 来的农村土地的流转机制。 不断发展，新设建制市的不断涌现，老城市区 稳定农村大局出发，在稳定和完善土地承包 但它们都只能是完全的或部分的权属关 的不断扩大，出现了新设建制市的市区土地 关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则， 系的变动，而绝不是空间位置的变更。产权 是否自然而然地由原集体所有变为国家所有 积极稳妥地推进土地使用权的合理流转．使 制度是指一定的产权关系和产权规则相结合 的问题 同时，建制镇被法律认可为城市范 之朝着健康、有序的方向发展。这在实质也 而存在的，并且能对产权关系实行有效保护、 围，而建制镇的土地实际上主要属于集体所 就有了土地产权流转的含义。 调节和组合的制度安排。“土地产权制度”这 有。因此，这种模棱两可、含含糊糊的规定． 土地产权制度建设，必须明确允许土地 一 概念包括以下两个方面的内容：其一，土地 似乎连立法者也解释不清。