高新技术企业创新中的政府角色探讨.PDFVIP

高新技術企業創新中的政府角色探討 曹 平1 廣西大學商學院工商系 高新技術創新由於對國家競爭力具有極端的重要性，是當前世界各國都在爭奪的高地， 也成爲近年來學術界的焦點研究課題，對於政府在其中應該扮演何種角色的問題也是頗爲引 人關注。本文採用實證分析的方法，通過對全球幾個具有代表性的國家或地區的政府在促進 本國高新技術産業發展過程中所發揮的作用進行深入研究，試圖從技術創新政策、官産學協 調網路和高新技術園區管理等三個方面梳理出一條清晰的脈胳，從而揭示政府在其中所扮演 角色的一般模式。 一、技術創新政策 1 ．營造有利於高新技術企業創新的外部環境 與其他經濟政策一樣，美國政府促進企業技術創新的思路有兩點，一是政府部門不會直 接干預和指導企業的發展計劃和日常事務，其主要職責在於營造一個公平競爭的法律和市場 環境，確保了市場經濟中企業之間的競爭能夠自由而有序地進行。例如，美國的反壟斷法實 際上就是爲了防範市場中出現壟斷力量破壞自由競爭格局而設計的。二是促進技術創新。迄 今爲止美國已經制訂了多達 20 餘個促進技術創新的法規，涉及證券、信貸、財政、稅收、 會計、知識産權、公司治理、破産、勞動力的教育與培訓、政府採購和研發等領域，形成了 比較有效的技術創新運行機制。 英國政府的技術創新政策首先是建立公平、開放的市場競爭機制，包括推出促使宏觀經 濟穩步發展、微觀經濟活躍的措施，加強知識産權的保護，爲企業的技術創新創造動力機制， 同時再造全國範圍的資訊平臺促進全社會的知識共用；其次強化科技基礎平臺建設，加大對 科學研究基地尤其是科研基礎設施的投入，加強對基礎科研專案的資助，推動知識進步，通 過吸收更多的科研人員到科學和工程基地接受培訓或工作，擴大人才庫，建設知識轉移能 力；另外，還通過爲企業提供科研合作和科研開發的便利條件來提升企業的創新能力和生産 率。 德國的科技政策奉行 “科學自由、科研自治、國家干預爲輔、聯邦與各州分權管理 ”的 基本原則。聯邦政府關注的焦點在於創造公平合理的創新環境和提升中小企業創新能力等方 面，由於合理有序的競爭機制和健全的法制化市場經濟大環境，使得企業自覺地努力成爲技 術創新的真正主體。 韓國政府的作法有所不同。它歷來重視大企業集團的作用，往往願以整個政府的聲譽來 爲三星、現代等重點企業背書，給予各種政策傾斜和優惠，努力提高這些公司在全球競爭中 的優勢。97 年亞洲金融風暴期間，三星公司的財務承受了很大壓力，正是依靠韓國政府以 及金融機構的鼎力相助，該公司獲得了鉅額的貸款 ，使得公司在極端逆境中不僅毫髮未傷， 反而通過鉅額研發投入獲得了質的提升，超過日本索尼公司成爲全球電子産品業的標杆企 業。 印度政府採用重點突破的技術創新政策，傾力扶植軟體產業，甚至予之“零稅收＂的優 惠政策，支援的力度可見一斑。此外，印度政府充分認識到知識産權的保護是技術創新成果 能夠順利地轉化爲生産力的重要保障，因此其技術創新政策中給予知識産權保護很大的權 重，並加大了執法力度，有效地打擊了軟體盜版的行爲，贏得了發達國家的認同，爲國內軟 1 曹平，副教授，管理学博士，研究领域为技术与创新战略管理。email: caopingson@163.com 體產業的崛起提供了有力的保障。此外，所有這些措施，都極大地促進了印度軟體企業的發 展。 2 ．通過政府採購扶持高新技術創新 創新的主要力量是大量的中小企業。這些企業受到自身財力和資源的制約，加上技術創 新具有很大的風險性和不確定性，所以單靠市場的力量不足以對其形成有力創新刺激，所以 許多國家都通過政府採購來強化刺激高新技術企業的創新活動。 政府採購是美國支援高科技産業的一項主要手段。美國的航太航空技術、電腦、半導體 的建立和發展，基本上都是依靠政府採購而起步的，例如，1960 年當積體電路産品剛剛問 世時，聯邦政府買下了所有的産品以資鼓勵，政府對本國高科技産品的採購力度一直沒有消 退，例如，在 1998 年美國政府的採購合同總額中，來自高技術企業的産品價值占了 35% ， 可以說，矽谷地區和波士頓 128公路沿線高技術産業群的迅速發展，與聯邦政府的採購政策 密不可分。聯邦政府採購的惠及面遍及國內大小高新技術企業，其間國防採購所起的作用尤 其明顯。波音、洛克希德、通用電器等公司在大量國防訂單