破解城乡二元结构的经验与启示——以上海市闵行区为例.pdfVIP

南通大学学报 ·社会科学版 第 24卷 第6期 双 月刊 20o8年 l1月出版 破解城乡二元结构的经验与启示 以上海市闵行区为例 石忆邵 ．陈永鉴 (同济大学 测量与国土信息工程系，上海 200092) 摘 要：国内外破解城 乡二元结构、推进城 乡统筹发展的经验及启示主要有：政府对农业、农村与农民的 保护与支持至关重要 ，同时也应充分发挥市场机制的调控作用；必须重视城 乡管理体制与运行机制的系统创 新．充分运用经济、法律、科技、政策等多种手段来综合破解城乡二元结构；必须优先扶持农村基础设施和社 会公共事业建设，为统筹城乡发展奠定基础；重视土地流转，推进农业规模。 关键词 ：城 乡二元结构 ；经验 ；启示；长三角 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1673—2359(2008)06—0022—06 改革开放以来 ，伴随着综合国力的不断增强 ，我 设 、水利建设 、机械化设备购置和稻谷生产、农产品 国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革 价格补贴及农 民的各种福利。(2)信贷支持政策。主 举措和政策措施 ，但我国城乡经济社会差距并没有 要通过债务担保的形式 ．鼓励各银行的资金投入农 随着改革举措和政策的实施而缩小 ，反而在经济高 业 ；利用 “农协”系统的资金 ，国家给予利息补贴；政 速发展中逐步扩大 ，城乡二元经济社会结构的矛盾 府通过国家金融机构直接发放财政资金贷款。(3)农 趋于强化。由此可见，破解城乡二元结构 ，改变以往 产品价格补贴政策。日本有 70％以上的农产品受到 的城乡博弈模式，是一项长远而又艰巨的任务。 政府不同程度的价格补贴。具体补贴制度包括稳定 带价格制度、最低价格保证制度和差价补贴制度n【。 一 、 破解城 乡二元结构的主要经验与启示 作为统筹城乡综合配套改革试验区的成都市 ， (一)加强规划，统筹和支持农业发展 从 2003年开始实施了以推进城乡一体化为核心 、以 日本政府在调节和控制分散的小农经济的发展 规范化服务型政府建设和基层 民主政治建设为保障 过程中十分重视农业总体布局 、战略规划和政策措 的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，把工业 施的制订。为了保护本国农业不受欧美等农业强国 与农业 、城市与乡村 、居民与农民作为一整体 ，统筹 的冲击。日本采取 了下列措施来扶持国内的农业发 谋划 ，通过科学制定规划、壮大产业支撑、推进土地 展：(1)财政支持政策。日本政府的一般财政预算中， 规模经营、加快农业科技进步、发展新型集体经济 、 农业支出约 占10％。这种支出主要用于支持农地建 加快农村人口转移、发展农村公共事业等办法 ，推进 收稿 日期 ：2008—09—02 作者简介 ：石忆邵 (1963-)，男，湖南新邵人，同济大学测量与 国土信息工程系教授 ，博士生导师；陈永鉴 (1985一 )，男，福 建宁德人 ，同济大学测量与国土信息工程系硕士研究生 。 基金项 目：2007年度上海市人民政府发展研究中心委托研究课题 22 破解城 乡二元结构的经验与启示—— 以上海市闵行区为例 城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和 卫生行业就业的人数 占24％，金融行业就业的人数 占 社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城 15％，服务业就业的人数 占79％，农业就业人 口仅 占 乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化圆。近 1．8％。通过非农就业 ，直接增加了农民的经济收益。 几年来 ，成都市经济社会持续快速发展 ，呈现出速度 (四)加大政府支持力度，加强农村基础设施建设 较快 、效益较好、后劲较足的发展态势，城乡差距已 韩国的新村运动主要以完善农村的基础设施为 开始缩小。 首要任务 ，让农民直接得到实惠。政府各部门事先