浅析行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.pdfVIP

浅析行政事业单位国有资产管理中 存在的问题及对策 ●纪金 国／文 行政事业单位国有资产是指 由行政事业单位 占有、 管理相应的资产 ，即使是财政部 门在行政事业单位国有资 使用的、在法律上确认为国家所有 、能 以货 币计量的各种 产管理方面也 由不同科室进行分工管理 ，科室之间协调性 经济资源的总称。包括行政事业单位用 国家预算资金形 差 ，各 自为政 ，管理体制混乱是造成 目前 国有资产多头管 成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单 理的症结 。 位按照 国家政策规定运用 国有资产组织收入形成的资 二、加强行政事业单位国有资产管理的对策 产 ，以及接受捐赠和其他经法律确认为 国家所有的资产 ， (一)建立财政部 门主导的管理体制，成立资产管理 包括流动资产 、固定资产 、无形资产 、长期投资和其他资 机构。 产等多种表现形式。本文对行政事业单位国有资产管理 1．建立财政部门主导的管理体制 。行《政单位国有资产 中存在的问题进行分析 ，并提 出对策。 管理暂行办法》、事《业单位国有资产管理暂行办法》都明 确规定各级财政部 门是政府负责行政事业单位资产管理 一 的职能部门，对行政事业单位 国有资产实行综合管理 。各 、 行政事业单位 国有资产管理 中存在的主要 问题 (一)配置失衡，使用不公。各级行政事业单位 、中央与 级财政部 门应尽快构建 “财政部 门统一管理 ，各部门分工 地方 、东部与西部之间，资产配置苦乐不均，比如房产 、公务 负责，单位 占用使用”这样一个分级分类 的管理框架 ，改变 用车等国有资产配置不公平是 比较突出的问题。尽管在 行《 目前各级行政事业单位 国有资产多部门共 同管理 的局面， 政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂 建立清晰 、公正 、合理 、有效 的管理体制 ，明确财政部 门对 行办法》(下文简称两个 办《法 的实施及2007年财政部组织 国有资产 的管理职能，为实现资产管理与预算管理相结 了全国性资产清查，但由于没有相应的资产超标配置统一调 合 、资产管理与财务管理相结合 、实物管理与价值管理相 剂的制度 ，配置失衡 、使用不公的现象依然没有改变。 结合打下基础。 (二)管理不严，资产流失严重。2007年度 中央预算审 2．成立专门的资产管理机构。建立隶属于财政部门的 计工作报告 中指出，通过采取 隐瞒收入 、虚列支 出等手段 专 门的国有资产管理机构 ，是做好 国有资产管理 的前提 ； 截留、转移资金共达 3．O9亿元 ；通过违规投资、违规出借 、 建立一支政治过硬 、业务熟练 、作风优 良的干部 队伍 ，是做 经营不善等造成 国有 资产损失浪 费或形成损失风 险达 好 国有资产管理工作 的关键 ，也是国外管理公共资产的成 8815万元等。其因在于在资产处置环节，缺乏规范的处置 熟作法。因此 ，在 目标管理模式方面，必须建立健全行政事 程序和处置方法 ，随意处置资产 的现象较为普遍 ，缺乏监 业单位 国有资产管理专门的行政机构 ，并确保机构 、编制 、 督机制和执法不严 、违法不究是造成行政事业单位 国有资 职能、人员 、经费五到位 ，改变多头管理的的现状。 产流失的主要原因。 (二)完善 国有资产管理 的各项法律 、法规 、制度。利 (三)缺乏有效的监督机制 ，闲置 浪费，效率低 。目前 用法律 、法规对国有资产取得 、使用 、处置的全过程进行规 行政事业单位普遍存在超标配置 、重复配置 ，不同单位睁 范与管理 ，是市场经济条件下管理各级行政事业 国有