我国社会保障制度区域差异研究.pdfVIP

2008年 10月 山西财政税务专科学校学报 0ct．2008 第 l0卷 第 5期 JournalofShanxiFinanceandTaxCollege Vo1．10 No．5 【财政与金融】 我国社会保障制度区域差异研究 李建丽 (西北师范大学，甘肃 兰州730070) 摘 要：由于我国实行社会保障属地化管理原则，在区域经济发展不平衡的条件下，由地方政 府承担的社会保障存在 明显的区域差异，中西部地区社会保障覆盖范围小、水平低、负担重、抗风险 能力差，这不仅不利于区域社会协调发展，而且背离了区域基本公共服务均等化的目标。因此，实 现区域经济协调发展、完善现行社会保障制度、加大中央财政对中西部地区的转移支付力度是减少 社会保障制度区域差异的必然选择 。 关键词：社会保障制度j区域差异；转移支付 中图分类号：G810．453 文献标识码 ：B 文章编号：1008—9306(2008)05—0003—05 十七大报告提出，缩小区域发展差距必须注重 1．养老保险制度区域差异比较 实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合 (1)城镇企业职工基本养老保险制度区域差异 理流动。这一重要方针是缩小区域发展差距的基本 表 1 2006年城镇企业职工基本养老保险情况 目标和促进区域协调发展的基本途径。社会保障是 ＼项目 参保率 职工 养老金累计 人均养 基本公共服务的重要组成部分，直接关系着亿万百 参保人数／ 参保职工／ 结余额／全 老金支付 区域＼ 城镇人口城镇就业人数抚养比国结余总额水平(元) 姓的切身利益，是全面建设小康社会、构建和谐社会 东部 36．8％ 82．5％ 28．9％ 60．4％ l1892 的重要内容。目前，由于我国的社会保障制度实行 中部 30．5％ 75．6％ 36．4％ 22．8％ 8867 属地化管理，在东西部经济发展水平存在显著差异 西部 25．8％ 58．8％ 40．3％ 16．8％ 9833 的情况下，由地方政府承担的社会保障存在明显的 数据来源：据{2007年中国统计年鉴》相关数据整理而得。 区域差异，与东部地区相比，西部地区社会保障覆盖 由表 1可看 出： 范围小、保障水平低、负担重，特别是养老负担偏重、 其一，参保覆盖范围从东部到西部依次下降。 失业救济金支出压力大，社会保障支出的财政负担 首先，就参保人数 占城镇人 口总数比重来讲，与东部 很重，这严重弱化了社会保障制度的区域收入再分 地区相比，中西部比重太低，特别是西部地区有将近 配功能，同时也背离了区域基本公共服务均等化的 75％的城镇人 口还未被纳人到社会养老保险范畴之 目标。因此，加大中央财政对中西部地区的转移支 内。就参保在职职工 占城镇就业人数比重来看，中 付力度，统一社会保障制度是减少社会保障制度区 西部与东部相比也很低，东部一些地区一部分私营 域差异的必然选择 ，也是改善民生、实现社会正义和 企业和灵活就业人员也参加了养老保险，而中西部 维护社会公平、缓解社会矛盾的现实需要。 地区社会养老保险的覆盖范围还远远没有达到国务 一 、 社会保障制度区域差异 比较 院在 1997年颁布的关于 《建立统一的城镇企业职 (一)社会保险制度