现行劳动教养制度立法问题研究.pdfVIP

2008年 12月 山西省政法管理干部学院学报 Dee．，2008 第21卷 第4期 JournalofShanxiPolitiesandLaw InstituteforAdministrators V01．21 No．4 【司法实践】 现 行 劳 动 教 养 制 度 立 法 问 题 研 究 阎桂芳，赵志义 (山西省政法管理干部学院，山西 太原030012) [摘 要] 我国现行劳动教养制度立法中存在劳动教养的法律依据不充分，与其它法律制度 和国际人权公约的矛盾与冲突，以及劳动教养法律规范缺乏统一性，执法存在随意性等问题。因 此，有必要从立法上完善劳动教养制度。这是完善我国社会主义法律体系，实现依法治国的需要， 是维护劳动教养人员合法权益的需要，是适应国际人权领域斗争的需要。 [关键词] 劳动教养；劳动教养制度；立法 [中图分类号]DF88 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2008)O4—0075—03 一 、 我国现行劳动教养制度立法的现状 的部门规章。以这些法规、规章为依据的劳动教养 (一)劳动教养制度的法律依据不充分 制度显然缺乏充分的法律依据。虽然，在后来颁布 劳动教养制度是根据中央的两次 《指示》创办 的 《治安管理处罚法》、《关于禁毒的决定》等单行法 的，是一项政策性措施 ，《国务院关于劳动教养问题 律中都有关于劳动教养的决定，但都是适用劳动教 的决定》(以下简称 《决定》)在 1957年8月的公布 养，而不是对劳动教养具体制度的规定。“劳动教养 实施标志着我国劳动教养法律制度的创立。尽管在 只有政策，没有法律”的观点虽有偏颇，却从另一侧 1957年全国人大常委会不享有立法权，《决定》是由 面说明了劳动教养制度缺乏充分的法律依据。 国务院制定的，也不能算严格意义上的法律，但他把 (二)现行劳动教养制度与我国其他法律制度 中央内部指示用法律的形式确定、公布于众，确立了 存在较大矛盾 劳动教养这项法律制度。此后在 1979年全 国人大 现行劳动教养法律法规和我 国以公布生效的 又批准颁布了 《国务院关于劳动教养的补充规定》 《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国 (以下简称 《补充规定》)。国务院的 《决定》和 《补 立法法》规定的有关内容相矛盾和冲突。 《行政处 充规定》也就成了劳动教养法律制度的主要法律依 罚法》第 10条第一款规定：“行政法规可以设定除 据。但从法理上讲，《决定》和 《补充规定》只是具有 限制人身 自由以外的行政处罚。”第 64条第二款规 “准法律”性质的行政法规。 《决定》和 《补充规定》 定：“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚 无论从行文结构，还是从文字表述内容看，不像是一 的规定与本法不符合的，应当自本法公布之 日起，依 部单行法，而更像是一份政策性文件 。1982年 国务 照本法规定予以修订，在 1997年 12月31日前修订 院又批转了公安部的 《劳动教养试行办法》作为现 完毕。”由此可见，作为行政法规的 《劳动教养试行 行劳动教养制度运行的主要法律依据 ，但是从历史 办法》规定 “劳动教养”这样一种限制人身 自由的行 的角度来看，《试行办法》是对 《决定》和 《补充规 政处罚，不但不符合 《行政处罚法》的规定，与规定 定》的完善和补充，其只能算是 “准行政法规”性质 矛盾和冲突，而且已经在事实上处于缺乏法律依据 收稿 日期：2008—10—12 作者简介：阎桂芳(1963一)，女，山西临猗人，山西省政法管理