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一位外国航空公司经理忧及喜广州白云国际机场的旅客通关效率，一直是对中国市场满怀憧憬的外国航空公司的共同“心病”。新的国际流程改造和海关监管模式的启用，使问题迎刃而解。 德国汉莎航空公司驻广州白云国际机场的站长侯峻初站在开敞明亮的国际出发大厅，面带微笑，看着眼前的情景：旅客办理登机和托运行李的4个“值机岛”前秩序井然，有的旅客在柜台前办理手续，有的坐在椅子上休息等候，有的与亲人话别后拿着简单的手提行李从容通关。 而在3个月以前，这里却呈现截然不同的另外一幅画面。关口拥堵，值机岛少，办理手续的旅客排长龙，航班常常不能准点起飞。侯峻初每天都会接到旅客投诉，为此忧心忡忡，疲于应付。 侯峻初的担忧，也是进驻白云国际机场的多家外国航空公司共同的“心病”。新白云国际机场于2004年8月5日正式投入运作后，国际出发大厅出境管理的弊端日益凸显。资料显示，经新白云国际机场出境的航班日均39架次，比旧机场增加37.86%;出境旅客日均5013人次，比旧机场增加了30.44%，原设计建成2个值机岛已不能满足国际航班和出境旅客迅猛增长的需要。特别是航班高峰时段，旅客排着长队等候办理手续，现场拥挤不堪。 在原出境流程设计中，狭窄的“关口”设置于航空公司为旅客办理登机、托运行李之前，出境旅客只能自行携带行李通过海关后去办理登机等手续，不能由送行的亲友陪同入内，送行亲友经常堵塞国际出发入口，部分旅客因行李超重、兑换货币、确认机票等原因需要倒流返回到隔离区外时，必须两次或多次通过“关口”，导致管理秩序混乱。 “有些老人和小孩在办理手续时遇到问题，又不能返回到关口外找亲人帮助，急得哭起来。我们航空公司却爱莫能助，服务无法改善。” 侯峻初说。 去年年初，包括德国汉莎航空公司在内的10多家外国航空公司联名给广州市政府写信，表达了增加“值机岛”和解决关口拥堵问题的愿望。 一场“牵一发而动全身”的流程改造开始酝酿，传统的海关监管模式将被打破。广州白云机场海关关长毕列佳坦率地说:“这样看似简单的改造，在过去却是无法想象的。事实上，它是对海关传统监管模式的一次挑战。将海关检查置于旅客办理托运行李和登机手续之后，海关对托运行李的有效监管问题如何解决？这个问题解决不了，流程改造就无从谈起。” 实际上，新中国海关沿用了50年的对出境旅客行李物品的监管模式，随着“大客流”时代的到来，正遭遇了前所未有的挑战。 广州白云机场海关经过细致的调研、论证，找到了“信息化技术”这把钥匙，从而使问题迎刃而解。借助流程改造核心工程――“信息系统”的开发，有效整合航空公司与机场已有系统资源，通过电子手段，自动获取旅客托运行李信息和旅客离港信息并进行智能比对，实现人流、物流（行李）、信息流的统一，生成旅客与行李的“一一对应”关系。 同时，围绕“对托运行李实施有效监管”的核心问题，广州白云机场海关协商白云机场管理公司购买了能够适应行李分拣系统行李传输速度的高速X光机，经过技术改造，实现安检与海关对托运行李图像信息的共享，对旅客托运行李实施同步机检，借助安检部门五级安防系统对托运行李进行100%机检控制，以达到海关监管的要求。 广州白云机场海关在新的流程上向后“退”一小步，却在传统海关旅检出境监管模式改革中迈出了一大步。 新的出境流程于2005年10月13日实施后，广州白云国际机场成为国内首家将口岸联检手续设在值机手续之后，海关检查与行李托运同步进行的机场。 外国航空公司经理们紧锁的眉头因此舒展开来。作为航空运力首屈一指的欧洲航空公司，德国汉莎航空公司2005年在广州白云国际机场的业务量增长了50%以上，尽管面对诸多对手的激烈竞争，德国汉莎航空公司对继续拓展广州市场仍然充满信心。侯峻初用“很满意”、“很开心”来表达他兴奋的心情。流程改造之前，广州白云机场海关以生动有趣的幻灯片形式演示了新流程图，诚恳征求了各航空公司的意见。侯峻初惊喜地发现，航空公司们的建议在新的流程设计中得到体现。 “国际出发大厅由封闭式改为开放式，整个值机区域连成一体，值机岛增加了，排队的长龙不见了。更为重要的是，航空公司可以第一时间面对面为旅客提供帮助和服务，给航空公司提高服务质量提供了很大的空间，与国际通行做法接轨。“侯峻初笑着说，“改造之后，我们再没有接到旅客的投诉。” 在改造后的3个月内，广州白云机场海关已在出境旅客托运行李中查获11起走私违法案件，比改造前3个月案件总数增长200%，其中包括了今年首宗毒品走私大案。毕列佳表示，海关监管更加有效的同时，也淡化了旅客被“监管”的感受。旅客携带手提行李轻松过关的景象取代了大包小包艰难通关的情景，宽松的通关环境使旅客可以自由支配与亲朋好友告别的时间，人性化管理得以体现。 国际流程改造和新