以效益审计理念深化乡镇经济责任审计.docVIP

以效益审计理念深化乡镇经济责任审计摘 要乡镇经济责任审计虽然已经实施了好几年，但到目前为止还主要局限于财政财务收支审计， 本文分析了在乡镇经济责任审计中引入效益审计的意义，并探索了在乡镇经济责任审计中开展效益审计的内容和一点创新方法。 关键词效益；乡镇；经济责任；审计 一、对在乡镇经济责任审计中开展效益审计的认识 乡镇经济责任审计虽然已经实施了好几年，但到目前为止还主要局限于财政财务收支审计， 这种传统的作法已不能够满足党委政府、组织人事部门对领导干部监督工作的需求，在乡镇经济责任审计中引入效益审计的理念，是深化乡镇经济责任审计的必然要求。 （一）开展效益审计有利于引导乡镇领导树立科学发展观和正确政绩观 因改革开放以来，乡镇经济和社会事业迅猛发展，但在发展过程中也存在一些负面影响，如人类生存环境改善、政府负债控制等问题，这些问题我们如果用传统的财务收支方式审计，是难以表述和揭露的，开展效益审计，通过分析、比较、总结，对存在问题的表述和揭露在效果上会更好一些。从而推动乡镇领导干部发展观和政绩观的转变，并围绕科学发展观和正确政绩观，构建和谐社会的要求，更多关注人民的利益，实现乡镇经济的全面、协调、可持续发展。 （二）开展效益审计有利于提高财政资金管理和使用效益 当前乡镇普遍存在着行政成本居高不下等问题，以传统的财政财务收支审计，很少涉及财政资金的管理和使用效益的评价。开展效益审计，进一步关注财政资金的管理和使用的效益、效率、效果，并针对财政资金管理和使用上存在的问题，提出加强财政资金管理，提高财政资金使用效益的建议，促进相关管理制度的健全和完善，提高财政资金的管理和使用效益。 （三）开展效益审计有利于客观公正地评价乡镇领导的工作实绩 对乡镇领导干部实绩的评价，单是从财政收支情况，社会公共事业、基础设施投入等情况反映一个乡镇领导的实绩，只是浅显的表象。在乡镇经济责任审计中，开展效益审计，根据乡镇经济结构、地理环境等不同特点，分别从财政收支结构、政府负债、决策过程、建设程序等方面进行分析评价，有利于全面反映乡镇领导任期经济管理能力，从科学发展观的角度，围绕全部政府性资金的管理和使用绩效，对乡镇领导实绩进行评价。 二、探索在乡镇经济责任审计中开展效益审计的内容 在乡镇经济责任审计中开展效益审计，审什么？这是审计人员最关心的问题，如果审计内容不明确，效益审计就无从谈起。当前根据乡镇主要领导所履行的经济责任情况，笔者认为可以从以下几方面进行探索。 （一）对重大经济事项决策及效益效果情况进行审计 审查乡镇项目资金来源是否合法，项目是否依法决策、按程序决策、民主决策，项目资金管理是否建立了规范有效的管理机制，是否制定了资金使用和项目管理的内部控制制度，项目招投标是否公开透明，是否存在暗箱操作等问题，评价项目管理的有效性。设计相关调查表格和调查内容，向辖区内群众进行书面调查，通过广泛的社会调查，掌握群众的意见和建议，了解群众的满意程度，恰当地评价项目社会效益。还可以召开专家绩效评审会议，邀请专家进行专题绩效评议。 （二）对乡镇资产负债变动情况进行审计 资产负债情况是衡量乡镇领导实绩的一个重要内容，也是效益审计评价的一个重要指标。乡镇资产负债变动情况审计主要是对乡镇财政的资产负债率及其变动情况进行审计，对乡镇领导任期末年与任期前年进行比较，计算出资产保值增值率。同时对政府负债情况进行审计，重点审查借入资金情况，审核乡镇领导任期内偿还任期前债务和新增债务情况，确定至审计日负债总额，负债率、债务率和偿债率如何。通过对资产保值增值和政府负债情况的审计，得出乡镇领导任职期间资产负债率，评价乡镇领导任职期间履行经济责任的综合能力和水平。 （三）对乡镇行政成本控制情况进行审计 行政成本主要由人员经费、公用经费、对个人和家庭补助支出等组成。行政成本控制情况是衡量乡镇领导行政管理绩效的重要体现。乡镇行政成本控制情况审计主要是通过计算乡镇领导任职前与任职后行政成本与国民生产总值比率进行对比，计算出增长情况，衡量行政成本的高低，评价乡镇领导行政管理的效能。 （四）对乡镇财政收入增长情况进行审计 财政收入增长情况是衡量乡镇综合经济发展的重要内容。乡镇财政收入增长情况审计主要对财政收入增长和收入结构进行审计。对财政收入增长进行审计，主要是通过乡镇领导任期末与任期前财政收入进行比较，计算年均增长率。对财政收入结构进行审计，主要是分析税收收入、转移支付收入和其他收入所占比重，反映乡镇领导任期内领导和管理经济工作的实绩。税收收入增幅越大，经济发展势头越好，干部实绩越明显，其他收入增长快，并不能完全表明乡镇领导履行经济职能的工作实绩。 （五）、对乡镇财政投入增长