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仪征市城镇低保状况调查【摘要】文章给出小城镇低保状况调查的原始数据，指出该市低保工作中存在的一些问题，这些问题在此类规模城镇低保工作中应该普遍存在。最后提出这些问题的解决方法与思路，希望为从事民政工作的同行提供有用的参考数据和依据。 【关键词】城镇低保 民政 调查报告 一、引言 20世纪90年代中期以来，随着以市场经济为取向的经济体制改革的进一步深入，城市贫困者群体在多元化的城市社会中所受的冲击和影响尤为引人关注。我国政府从1993 年开始推行最低生活保障制度，这一制度的实施对于保障城市贫困人口的基本生活，稳定社会秩序，构建社会主义和谐社会，起着十分重要的作用。 我国各地经济发展状况和城镇规模的差异很大，因此，低保的标准和工作的重点和难点也不尽相同。本文以仪征市为例，给出小城镇低保状况调查的原始数据，提出该市低保工作中存在的一些问题和此类规模城镇低保工作存在的共性问题以及这些问题的解决方法与思路。希望为从事民政工作的同行提供有用的参考数据和依据。 二、我市城镇低保工作中存在的问题 我市（指江苏省扬州市辖仪征市，下同）目前城镇低保工作水平在同类小城市中属于中上等。其基本数据如下：截至2008年12月，城镇低保对象为1300户2249人，救助标准由最初的每人每月120元增加到每人每月300元，救助资金已从最初的8400元到目前的404万元。自从1998年1月1日《仪征市城市居民最低生活保障实施办法》的颁布实施以来，全市的城镇低保管理工作越来越完善，动态管理也初显成效。在城镇低保工作取得成绩的同时，我们也意识到我市城镇低保工作中存在着不尽如人意之处。 从2008年8月份开始，市局专门成立了城镇低保核查小组。本文作者带领小组另两名成员，每星期抽出一天时间逐步对全市城市低保对象家庭情况作一个全面核查。通过几个月的核查，我们发现我市城镇低保工作中存在着下列问题。 1、“人情保”现象普遍存在 目前家庭收入核查环节的大量工作是由社区居委会来承担的。社区是一个熟人的环境，在一起相处时间久了，只要社区的某位居民与社区工作人员关系好一点，那么低保工作中的违规操作、隐瞒家庭收入、出具虚假证明等现象就容易发生，什么民主评议、公示等程序只是流于形式。如果上级领导打招呼，社区工作人员为了卖人情，送给某人为低保户，这种事情更易成交。而低保户一经审批，终身享受。 2、“骗保”现象严重 “骗保”就是隐瞒其家庭收入申请低保，骗取低保金。一个家庭中人均月收入是目前实施低保的主要衡量标准，低保金是在核算家庭人均月收入的基础上对救助对象实行的差额补助。在当前劳动力流动性非常强的背景下，低保家庭收入的变动情况是难以及时掌握的。我们常能接到这样的举报电话，说某个低保户白天在某个地方打工，晚上还开出租车；还有人反映有的低保户在外地开理发店、给人擦背等等。接到举报和反映后我们就派人上门调查核实，一般情况下，这些举报和反映都是属实的，这些低保家庭的收入肯定是超过人均300元的标准，当然是不符合低保条件的。 3、“低保养懒汉”现象时有所见 申请低保的基本条件是家庭成员基本丧失劳动能力，并且人均收入不足300元的贫困家庭。有劳动能力而不去劳动造成贫困的，不在救助范围之内。但在调查中，“懒汉”吃低保的情况大有人在。最为典型并给我们留下深刻印象的是：青山镇一户低保家庭，一个大院子里住着兄弟两户人家，哥哥住的是上下两间半楼房，门窗、家具、家用电器一应俱全，屋里屋外都是装修过的。弟弟住的也是楼房，上下一间，是附属哥哥的房屋砌成，只不过是毛坯房。哥嫂勤劳节俭，在外打着几份工，除了供孩子上学外，还养着老母亲。而弟弟35岁了，差不多1米80的个头，就是不愿吃苦，仅靠微薄的低保金为生，到现在还未娶妻。我们上门去核低保时，已是上午10点左右，弟弟还躺在床上睡觉，屋里杂乱无章。据了解，这种“低保养懒汉”现象在各地并不少见。 三、低保问题实质分析 这些现象的产生有诸多方面因素，有制度本身的原因，也有低保对象道德文化素质方面的原因。但深究起来归根结底还是因为低保工作人员自身的因素造成的。 1、低保工作者的理念存在误区 基层低保工作者在做低保工作的时候，只是被动式的完成任务。只要每年自己所在的社区要进几个低保，再退几个低保就算完成任务。而不是从实际情况出发，“应保尽保，应退则退”。低保是一个动态管理过程，有的城镇居民在某一特定时段内，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准，符合低保条件，但他可能随后就不再符合低保条件。有的居民可能上个月没有工作，收入低，符合低保条件，应该享受低保，然而下个月找到工作收入增加了，就不符合低保条件了，理应退出低保。但事实上，这些人大都不会主动申请退出低保。另