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借助非营利组织破解农村养老难题摘要：全国老年人中75％是农村人，随着我国农村集体经济解体、家庭养老功能减弱和农村老龄化的加剧，而与养老相关的配套政策却严重落后于经济和社会发展水平。面对这一问题我国政府不断探索适合我国的养老模式，但从现状来看，政府还无力完全承担农村养老保障问题，因此，在以后较长的时间内，在政府着力不足、社会意识淡薄、农村需求迫切的情况下，必须寻找一种新的力量――非营利组织来提供农村养老服务。 关键词：非营利组织；解决；农村养老 一、中国农村传统的养老模式及问题 我国农村养老保障制度以家庭养老为主，其他保障方式为辅。目前农村主要的养老模式有： 1.传统家庭养老保障模式。家庭养老是中国农村最普遍的养老方式，家庭养老是由家庭成员向家中老人提供经济赡养、生活照料、精神慰藉等养老资源的一种养老模式。家庭养老不仅能够为老人提供衣食住行，而且对于满足老年人的情感需求也起着不可替代的作用。但是这种模式面对一些不可回避的事实： (1)家庭结构核心化。计划生育政策的实施，使家庭规模小型化、核心化趋势日渐明显。再加上人口寿命的延长，人口老龄化趋势在农村更为突出，老年人口抚养比呈上升趋势。而农民的家庭收入水平较低，可支配收入较少，家庭财产中用于养老的部分不多。 (2)劳动力不断输出。进城务工的劳动力越来越多，这其中还包括许多农村妇女。由于妇女在家庭中承担着主要照顾者的角色，当越来越多的农村妇女流入劳动力市场、流向城市，她们能为老人提供的养老资源尤其是生活照料和精神慰藉这两种养老资源就很有限。 2.土地养老保障模式。对农民来说，土地兼具生产资料和生活保障的双重功能，农民可以通过土地获得收益，以维持老年生活。然而，受诸多因素的影响，土地的养老保障功能呈弱化趋势。 (1)土地收益降低。农用工具，农药、化肥等的价格不断上涨，增加了土地投入成本。而与此同时，农产品的价格则持续低迷，这就使得农民种地所获得的收益较低。 (2)政策影响。自从实行家庭联产承包责任制以来，人均耕地减少，无法形成规模效应，小规模的家庭农业投入产出比低。加之，近几年房地产业的发展使得人地矛盾更加突出，农民的耕地面积不断减少，甚至有的农民不再拥有土地。 3.“五保供养”模。我国的五保供养制度主要是指对无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬五方面给予的生活照顾和物质帮助。但是“五保”老人供养制度也面临着许多的困难。 (1)保障范围较窄。五保供养虽然在吃、穿、住、医、葬都给予帮助，但也只能保障最低的需求。同时，五保户的审核也相当严格，能享受五保供养的人很少。 (2)政府投入不足。根据《农村五保供养工作条例》第十条规定，“五保”供养的实际标准不应低于当地村民的一般生活水平，但实际上远没有达到标准。 (3)地区供养负担不平衡。在经济条件好的地区，“五保供养”工作做得比较好，而在经济落后地区，政府和村集体的财力难于全面落实“五保供养”的标准及内容。 二、非营利组织参与农村养老的意义 非营利组织能发挥自身优势，通过吸纳的社会养老资源，它有着政府、企业和个人都无法替代的优势。非营利组织参与农村养老保障有着以下几个方面的重要意义： 1.农村养老方式的革新。非营利组织代表着一种独立的平衡力量。非营利组织是一种组织创新，当政府与家庭在农村老年人供养体系中失灵时，这种新型的农村养老方式就愈发重要。 2.弥补农村家庭养老的不足。在老年人生活不能自理，亲属照顾困难，心理上孤独时，非营利养老机构能承担传统上由家庭提供的老年人养老的功能。 3.整合社会资源，提高管理效率。非营利养老机构通过整合全社会资源，能有力地弥补政府养老资源的严重不足。以公开和透明的经济社会活动来寻求社会公众的支持，获取减免税以及社会资本的支持。这样更能提供专业化，高效率服务，不断地拓展农村养老机构的生存和发展空间。 三、非营利组织的具体措施 1.农村养老保障管理。主要有行政管理、基金管理和对象管理。非营利组织参与农村养老保障的行政管理，主要指非营利组织通过各种方式和途径参与农村养老保障政策的制订、修改和评估，和监督农村养老保障实施情况。非营利组织参与农村养老保障的基金管理。非营利组织参与社会保障对象的管理。 2.农村养老资金筹集。非营利组织的主要收入来源于其提供的服务收费，政府的资助和慈善捐助。面对政府对农村养老政策和资金上的倾斜和来自于国内外的捐助因此作为无利或微利组织的农村养老保障组织，在通过私人付费情况下，可以将资金筹集渠道放在政府资助，慈善捐助和境外援助的渠道上。 3.促使转变政府职能。想让非营