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做好粮食宏观调控 保证国家粮食安全２００３年是我国粮食由供过于求向供求基本平衡转变的一年。粮食供求形势的明显变化，特别是市场粮价的大幅度回升，引起了人们对粮食问题的普遍关注和议论。这是近几年我国农业发展进入新阶段后主动进行农业结构调整的必然结果，也是市场对粮食供求关系转变的客观反映。对此，我们既要看到目前国家粮食库存仍处于较高水平，从总量上说市场供应是有保证的，又要高度重视粮食形势正在发生的新变化，防止粮食生产恢复滞后对今后粮食供求总量平衡和市场稳定带来负面影响，采取适时、适当的调控措施，确保国家粮食安全。 一、当前粮食供求形势 ２００３年粮食供求形势的特点是，产量减少较多、产需缺口较大、库存下降较快、粮价明显上升。根据统计部门数据，２００３年全国粮食总产量８６１３亿斤，比上年减产５．８％，是上世纪９０年代以来粮食产量最低的一年。粮食消费平稳增长，全年粮食消费量在９７６０亿斤左右。当年产需缺口超过１１００亿斤。据海关统计，全年粮食（含大豆）进出口大体平衡。因此，当年产需缺口主要靠动用库存来弥补。由于粮食减产超过预期，商品粮源减少较多，多渠道竞争收购，农民惜售心理增强以及产区促销压库等因素，国有粮食企业粮食销售大于收购，国家粮食库存下降幅度较大。粮食供求形势的变化促使粮食价格回升，２００３年上半年市场粮价开始稳中略涨，到１０月份，在大豆和食油价格上涨的带动下，市场粮价大幅度上涨，小麦、大米、玉米三大品种的平均涨幅达２０％―３０％。目前市场粮价已普遍高于保护价水平。从粮食生产、库存、国际市场粮价等因素分析，国内市场粮食价上涨是合理的，是在长期低迷的基础上出现的恢复性上涨，粮价还没有达到１９９６年粮食价格水平，仍有一定的上升空间。 还应该看到，近年来粮食产量和库存下降还带来了粮食产销格局的新变化。现有商品周转粮库存主要集中在粮食主产区，主销区库存薄弱。除主销区需要调入粮食数量增加外，部分产销基本平衡的省区出现产需缺口。一些过去的粮食调出省从总量上已经变成调入省，传统粮食主产区能够调出的粮食数量也在不同程度地减少。另一方面，粮食产需结构也出现了一些新情况。稻谷近年产量下降较多，当年产需缺口扩大，库存占消费的比重在三大粮食品种中也最低，成为粮食供给方面最薄弱的环节。小麦近年来产需有一定缺口，但目前库存比较充裕，总量供求平衡问题不大。玉米近几年总体产大于需，通过出口缓解了库存压力，２００３年产需基本平衡。产需矛盾最突出的是大豆，２００３年进口量达到历史最高水平，主要用于榨油（豆粕同时满足饲料需求），反映出国内食用油消费增长较快。由于进口大豆已超出国内生产总量，且其他品种难以全部替代，说明我国油料已有较大的硬缺口。 今年以来，由于党中央、国务院的高度重视，粮食生产开始升温，粮食产量将恢复性增长。按照中央农村工作会议确定的目标，２００４年我国粮食计划产量为９１００亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需仍有一定缺口，国家粮食库存继续下降，粮食供求形势逐步趋紧，主销区和产销平衡地区粮食供给压力明显加大，市场粮价稳中趋涨。但国家粮食库存仍处于较高水平，可以弥补当年产需缺口，加上通过进出口调剂，全年粮食供应是有保证的。 二、加强粮食宏观调控确保国家粮食安全 目前我国不会出现全局性的粮食安全问题。同时，也要清醒地看到，我国粮食正在从总量供大于求向供求偏紧的方面转变，粮食安全问题不容忽视。粮食供求形势的变化，对粮食宏观调控提出了更高的要求，也增加了难度。因此，要把握好粮食宏观调控的方向、时机和力度，综合协调运用各种调控手段，加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，引导农民恢复和扩大粮食生产，调优粮食种植品种和结构，同时加强对粮食市场的宏观调控，发挥好现有库存的调节作用，以推迟粮食供求“拐点”的到来并实现平稳过渡，做到粮食供应不断档，市场价格不暴涨，确保国家粮食安全。 １、确定国家粮食发展战略，建立粮食安全保障体系 粮食问题关系经济发展、社会稳定和国家安全，必须始终高度重视。要把国家粮食发展战略纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，统筹考虑。建立粮食安全保障体系，就是要建立粮食供求总量与结构的长期动态平衡和调控机制，主要包括：（１）保护和提高粮食综合生产能力。正常情况下，当年粮食自给率应保持在９５％左右，才能把握我国粮食供求平衡的主动权。同时，还要不断开辟和拓宽食物生产的途径和领域。（２）灵活运用两个市场、两种资源，通过粮食进出口调剂国内市场供求。（３）完善粮食的支持保护体系、储备调节体系和市场体系。（４）建立粮食安全预警机制以及相应的组织保障体系和市场监测监管体系。从粮食生产、流通、储备、进出口等各个环节，完善以经济、法律和行政手段为主，权威、统一、协调、高效的粮食宏观调控体系，为国家粮食安全提供机制和制度保障