入世后提高农业竞争力科技对策.docVIP

入世后提高农业竞争力科技对策我国加入ＷＴＯ后，认真履行在农业领域的有关承诺，有力地促进了产业结构调整和优化，推动了农业各项改革的深化，促进了农产品进出口贸易。由于应对措施得当，加上国际环境比较有利，履行承诺未对国内造成大的冲击。今后我国将继续履行承诺，降低关税，扩大主要农产品市场准入量，放宽农业服务市场准入条件，这必然使国内农业和农产品市场面临的冲击压力进一步加大。对此，我们必须采取措施，加大对国内农业的保护和支持力度，深化各项农业改革，加快农业结构性调整，提高农产品质量和国际竞争力。 一、入世以来我国农业发展的基本情况 １、农民收入出现了恢复性增长 以２００３年为例，农民人均纯收入达到２６２２元，同比增长４．３％。农民收入增长的特点，一是全年收入增长有起伏，呈现出前期高、中期低、后期高的走势；二是改变了连续几年农业收入增加缓慢甚至下降的局面，农民从农业得到的收入比上年增加，但主要来源仍然是非农产业；三是东部地区增收幅度较大，而西部个别省的增幅可能超过中部。２００３年，农民人均消费支出比上年增加５．７％。四是消费结构发生变化，发展性、享受性消费增长相当较快。由于农业生产资料涨价和受灾后投入增加，生产费用支出增长较快。 ２、我国政府履行入世承诺的情况 （１）及时足额发放农产品进口配额，终止执行对部分农产品出口补贴政策。入世之时，我国政府即取消了农产品出口补贴。从２００２年度起，我国政府按承诺的年度配额数量，及时公布并足额发放进口配额。２００３年实施配额管理的农产品配额为：小麦９０５．２万吨，玉米６５２．５万吨、大米４６４．５万吨、豆油２８１．８万吨、棕榈油２６０万吨、菜籽油１０１．８６万吨、棉花８５．６２５万吨、羊毛２７．５７万吨、糖１９４．５万吨。这为国外农产品进出中国市场提供了便利，有力地促进了农产品进出口贸易额的双增长。 （２）全面履行动植物检疫有关承诺。《中美农业合作协议》生效后，我国解除了对美国疫区小麦进口禁令；２０００年５月，国家质量监督检验检疫总局设立了中国ＷＴＯ／ＳＰＳ国家通报咨询点，开展了全国农业植物有害生物疫情普查，建立农业植物有害生物疫情数据库，为有害生物风险分析提供基础数据。 （３）按世贸组织规则和入世承诺清理和完善相关法律法规。为适应入世要求，２００１年国务院修改了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》。农业部还对新中国成立以来的农业规章和规范性文件进行清理，修改了《兽用生物制品管理办法》、《水产苗种管理办法》等５件规章，废止了２６件与贸易有关的规章和规范性文件。 ３、加入世贸组织的积极效应 （１）促进了产业结构调整和优化。种植业结构进一步优化，养殖业发展步伐加快，农产品质量有了提高，涌现了一批适销对路的优质名牌专用农产品，主要农产品生产逐步向优势产区集中。 （２）推动了各项改革的深化。根据中央的统一部署，２０００年各地陆续开始农村税费改革试点工作，取得了重要的阶段性成果。２００２年进一步扩大试点范围，２０个省以省为单位进行税费改革试点。２００３年农村税费改革试点在全国范围内展开，大部分地区开始逐步取消农业特产税，农民负担进一步减轻。 （３）普遍的最惠国待遇和相对稳定的多边贸易环境，为扩大出口创造了良好外部条件。从２００１年以后，我国农产品进出口贸易额连年出现双增长。２００２年度全年农产品出口１８１．５亿美元，进口１２４．４亿美元，贸易总额达到３０５．９亿美元。２００３年，农产品进出口贸易总额为４０３．６１亿美元，同比增长３１．９％。 ４、存在的主要问题 （１）农产品市场竞争日趋激烈。一是我国部分产品进口增长快，进口数量波动大。这种现象说明了国内生产短期内不能满足需求，同时也反映了维护稳定的农业生产环境难度加大，相应产业的宏观管理与生产决策日趋复杂。二是我国出口农产品频繁遭遇反倾销、特保措施、动植物检疫等非关税壁垒的影响。三是农产品出口国内政策环境有待改进。目前国内农产品，特别是大宗产品的生产、加工、流通及贸易环节条块分割，以及质量安全检验检疫体制不顺和国内运输条件制约，造成大量政策协调成本和交易费用，增加了企业负担，降低了产品竞争力。而且，这种管理体制使农民难以充分享受农产品贸易的附加利益，从源头上挫伤了生产者的积极性。 （２）农产品流通体制尚未健全。严格地说，目前农产品市场尚未发育成熟，还没有形成竞争有序、全国统一的农产品大市场。一是市场的基础设施比较薄弱。市场销售体系落后，软硬件建设不足，储运加工系统不完善，批发市场、期货市场发育不全，影响了农产品进入市场的机会。二是农产品缺乏充分竞争的市场环境。多头管理的状况仍很严重，税费结构不尽合理，流通秩序混乱。三是没有健全的质量标准体系。农产品