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关于设立磨憨边境自由经济区初步探索改革开放20多年来，中国人民总结了一系列经验和教训，使中国对外开放更加成熟，更加完善。但西部地区的改革开放严重滞后，必须根据各地区的实情，大胆改革创新，制定更加特殊的政策措施，加快推进西部地区的全方位开放，实现中国西部对外开放新目标。 边境自由经济区是由国家批准的在特定区域内与邻国或国家组织之间实施的无任何经济、贸易壁垒的经济区域。其目的是创新边境地区对外开放新模式，提高经济贸易的质量和效益，发挥边境地区吸纳国外经济的作用，推进边境地区经济跨越式发展。当前，磨憨口岸发展的历史机遇已来临，如何把握机遇，明确定位，制定战略，是磨憨口岸的当务之急，也是磨憨未来发展的关键。因此，本文结合磨憨边境地区的形势和任务，就设立磨憨边境自由经济区作初步探索。 一、设立磨憨边境自由经济区的必要性 1992年3月3日，国务院批准磨憨为国家一类口岸，也是目前中老两国唯一的国家级口岸；1994年8月国务院批准磨憨向第三国人员开放；2001年5月22日，磨憨边境贸易区正式设立；2002年5月1日开通昆明一思茅一景洪经磨憨至老挝万象的国际班车；2004年9月6日，国务院批准磨憨口岸开展签证工作。 2002年11月4日，在柬埔寨金边召开的第六届中国与东盟领导人会议上，正式签署了《中华人民共和国与东南亚联盟全面经济合作框架协议》，计划用10年的时间，建成世界上人口最多、面积最大的自由贸易区。2004年1月1日中国已取消从老挝、缅甸、柬埔寨进口的202种农副产品关税；2003年4月29日，中国与泰国政府签署了蔬菜水果零关税的协议并已付诸实施。 昆曼公路，计划2007年全线贯通，泛亚铁路玉溪至磨憨段将于2008年启动建设，2013年建成使用。云南西部大开发行动计划，把磨憨定位为自由港，为磨憨的发展明确了方向。 在中国一东盟自由贸易区建设的大背景下，随着国际大通道的修建，磨憨其独特的区位优势，将越来越发挥着不可替代的作用，将在中国一东盟自由贸易区结合部伴演着引领、辐射的作用，将在政治、经济、军事、文化战略中有着深远的历史意义。因此有必要设立磨憨边境自由经济区。 1、区域经济协调发展的必然要求 随着中国一东盟自由贸易区的建立，中国作为人口大国，在自由贸易区中拥有最大的市场。东盟各国依托这个大市场与中国互通有无，从而促进本国经济的发展。磨憨口岸是老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡等东南亚国家进入中国最便捷的陆路大通道，未来磨憨将在东盟与中国的贸易中发挥重要桥梁作用，成为中国和东盟货物的主要集散地。 2、培育中国西部对外开放新亮点的迫切需要 西部大开发的重要内容之一就是全面推进西部对外开放。中国西部地区是接壤国家最多，多种民族、多种宗教复杂的边境地区。至今国家未在西部边境地区设立过特区。在磨憨设立边境自由经济区，把磨憨培育成为中国西部边境地区对外开放的新亮点，创新开放模式，有利于与东盟的合作，有利于推进西部地区的对外开放，出现中国东南有深圳，西南有磨憨的对外开放新格局。 3、实施国家“走出去”开放战略的客观需要 中国与东盟由于地理气候等因素，经济上存在着较大的互补性，如何取长补短，加快发展，实施“走出去”的开放战略是关键。中国经济的快速发展，对资源的需求越来越大，如矿产、石油等。老挝矿产资源丰富，但开发利用程序较低，可充分利用中国的资金和技术，加快老挝矿业的发展(如钾盐矿、铁矿等)，从而弥补国内资源不足的缺陷。昆曼公路和泛亚铁路中线开通后，经磨憨至泰国南部拉廊深水港转口至印度、中东、非洲及欧洲市场的时间缩短了7天，从中东进口中国的原油也较为便捷和安全。 4、促进同东盟合作与交流的重要举措 设立磨憨边境自由经济区，采取与东盟各国对接的政策措施，有利于东盟各国的商品顺畅便捷地进入中国，以便这一地区在经济、文化、投资等领域率先进入自由化，管理的国际化，为中国与东盟自由贸易区的建设探索有益的经验。 二、设立磨憨边境自由经济区的条件 设立磨憨边境自由经济区有优越的条件，集中表现在以下几个方面： 1、优越的区位优势 以磨憨为中心至昆明701公里，至老挝万象680公里，至泰国清孔228公里，至泰国曼谷1186公里，至神秘的金三角288公里。即在一天的时间半径内可到达两个国家的首都，可进入中国大西南，促使区域经济在磨憨聚集。 2、便利的国际交通条件 昆曼公路将于2007年全线贯通，泛亚铁路于2013年建成，两条国际大通道开通后；另可通过东南亚，便捷地进入太平洋和印度洋，可以说贯通两个大洋，连接世界市场。当前中国与东盟的贸易额超过了1000亿美元，据亚远物流有限公司的专家测示，昆曼公路开通后，预计2010年贸易额将翻两番，并最终成为占世