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公路建筑控制区管理难点及对策探究摘要：公路建筑控制区管理是公路执法的重要内容。在现实中主要存在以下问题：由于公路潜在经济价值凸显，路域经济蓬勃兴起，涉路违规建设现象增多，难于管理；地方政府部门对公路两侧建筑的审批与公路路政管理在一定程度上存在矛盾；而路政部门在查处涉路违法建筑时执法手段有限，执法效果不容乐观。解决这一难题：一要加强法制建设，为公路执法创造有利的法制环境；二要与党委政府及有关部门加强协调，理顺审批管理体制；三要提高路政巡查频率，加大执法力度。 关键词：公路；建筑控制区；执法；难点；对策 近年来，我国公路建设事业迅猛发展，以高速公路为主骨架的干线公路网络四通八达，为社会经济发展提供了便利的公路交通条件，也带动了路域经济的蓬勃兴起，沿路建筑迅速增多。由此导致乱搭乱建现象增多，带来安全隐患，引发交通事故。如何有效地规范沿路建筑，使之在符合公路法规定的前提下为经济建设服务，做到依法用路和爱路护路和谐统一，是公路管理部门面临的重要课题，也是公路路政管理的一大难题。 一、公路建筑控制区存在的问题及缘由 公路建筑控制区是为保障公路畅通和出行安全而被依法划定的限制建筑的区域，是一种法律禁止行为，其主要目的是为了限制建筑，使建筑与公路保持必要的安全距离，以保障交通安全。也有益于为日后公路拓宽备用土地，改善路容路貌，创造安全、舒适、美观的公路通行环境。公路建筑控制区难于管理，违法建筑屡禁不止，拆除阻力大，情况复杂，主要有以下几种原因： 1.公路潜在的经济价值凸显，引发沿路产业聚集。由于沿路交通便利，公路路域成为经营的首选位置，昔日是“要想富，先修路”，现在是“要想富，先占路”，在经济利益驱动下，在公路两侧乱搭乱建，乱摆乱卖现象愈演愈烈，违反了公路法规定，影响了路容路貌，扰乱了正常的公路交通秩序，成为交通安全隐患。并且沿路违法建筑极易形成不良示范效应，逐步蔓延成片，严重阻碍交通，破坏路域环境。有的干线公路两侧形成了沿路石材加工带，很多石材加工厂建在公路建筑控制区内，石材废料也沿路乱堆乱放；有的干线公路两侧形成物料仓储区和贸易区，人流车流拥挤，随意穿行公路，造成交通拥堵。经济利益的诱导和业主的投机心理是引发在公路建筑控制区内乱搭乱建现象的重要原因。 2.地方政府部门对公路两侧建筑的审批与公路路政管理一定程度上存在矛盾。公路两侧建筑控制区的土地(不包括公路用地)并非国有性质，而是集体所有性质，公路两侧很多违法建筑，大都经过当地政府建设和国土部门批准，或直接由当地政府招商引来或出资兴建。有些违法建筑从建设程序角度来讲是经过政府批准的，但从公路路政管理的角度来讲，是违反公路法律法规的，依法应予拆除，这就出现了政府部门一方审批公路一方查处的对立局面，而又难于管理和协调。违法建筑业主为维护其非法利益，千方百计对抗路政执法，制止、拆除违法建筑的工作比较难做。地方政府为了发展本地经济，往往从地方利益出发，在不符合公路法规定的情况下仍然批准开工建设，公路部门查处时，甚至会出面干涉，使路政执法难以开展，非常被动。 3.路政执法的强制力和执行力度不够，执法环境不容乐观。目前尽管已经建立了一套公路法规体系，但配套的相关规定还非常模糊，难于具体操作。一般的路政执法手段往往只限于对违法行为的制止，进行教育和警告，在公路执法特别是拆除违法建筑这类触及当事人较大利益的执法工作中，在违法业主拒绝停止违法行为时，强制当事人履行的手段不足，求助法院则周期太长，没有公安协助又往往执行不了，公路执法的处罚手段和强制手段强制力弱，约束力低。 二、解决公路建筑控制区存在的问题的对策 1.加强法制建设，扩大宣传，提高沿线群众法律意识。要加大法制建设力度，特别要健全配套的法规和规章，赋予公路执法更加有力的地位、手段和权能，切实解决目前公路执法薄弱的难题。在现实中，有部分群众不了解公路建筑控制区的相关规定及违法建设的法律后果，或者有所了解但心存侥幸。路政管理应采取多种宣传方式，加强对沿路群众的法律宣传，要深入沿线村镇、厂矿企业，对沿路重点业户进行重点宣传，切实提高宣传效果，消除业户的侥幸心理，提高法律意识，使其自觉遵守法律规定。 2.加强与地方政府及有关部门的协调配合，理顺审批管理体制。公路管理部门应积极争取地方政府的支持，并与有关部门就公路建筑控制区问题达成一致，明确公路两侧建筑应符合的标准和条件，以及申请、审批程序，形成办法和条例，理顺审批管理体制，使公路两侧建筑满足法定要求，避免政出多门、相互抵触。同时，要加大管理力度，擅自建设的要坚决拆除，切实维护法律的严肃性和权威性。 3.提高路政巡查频率，加大执法力度。沿路违法建筑大都是业主在侥幸心理的作用下，通过突击建设形成的。路政执法人员在日常巡路中，要及时发现涉路建筑苗