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关于财政国库管理改革思考【摘要】 财政国库管理制度是公共财政管理的基础和重要组成部分，目前我国财政国库管理改革已进入全面深化和扩大的阶段。本文主要从我国财政国库管理改革的相关概述出发，分析了我国财政国库管理改革过程中存在的主要问题，并在此基础上提出了相关的解决对策。 【关键词】 财政国库管理 改革 对策 近年来，随着我国社会主义改革的进一步深化，我国财政国库管理改革也取得很好的成绩，特别是在“十一五”期间国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、国债管理改革等均取得了重大的成果。财政国库管理制度是公共财政管理的基础和重要组成部分，我国财政国库管理改革的目标是建立一个以单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度，这对于完善公共财政管理框架，提高财政参与并实施国家宏观调控能力，丰富国家经济管理手段等都具有重要的现实意义。 一、我国财政国库管理改革概述 财政国库管理制度，又称财政国库集中收付制度，是指财政在经办国库业务的银行开设国库单一账户，所有财政性收入直接缴入国库单一账户，所有财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品和劳务提供者的财政资金管理模式。具体讲，财政国库管理制度就是以国库单一账户体系为核算体系、以集中收付为资金收缴和支付方式，以预算制度、政府采购制度、政府收支分类制度、国债与国库现金管理制度等相互配套的一系列管理制度的总和。目前我国财政国库管理改革已经进入全面深化和扩大的阶段，不断地进行理念创新、机制创新和制度创新，积极有效地推进了财政国库管理制度的改革。 财政国库管理制度具有效益性、透明性和监控性等基本特征。效益性要求简化资金收入流程，强化国库资金管理，降低国债筹资成本，提高资金使用效率；透明性要求提高政府资金支出的透明度，特别是向社会、向纳税人披露各类财政资金的使用过程和使用情况；监控性要求实时动态地对财政资金的预算和收付情况进行监督和控制，确保资金使用的安全性和规范性。建立和完善财政国库管理制度是推进财政科学化、精细化管理的必然要求，是健全公共财政体制的一项基础工作。现代财政国库管理制度贯穿于整个财政预算执行的全过程，对部门预算、政府采购等各项改革具有决定性的重要作用，有利于检验预算编制的科学性，监督预算执行的有效性等。 二、我国财政国库管理改革存在问题分析 近年来，我国财政国库管理改革经过顺利、平稳、扎实地推进，取得了明显的阶段性成果，包括建立了财政国库管理信息系统框架；从根本上解决了传统的财政资金拨付层层转拨，流经环节多的问题，增强了财政部对财政资金的调控能力；提高了财政资金收付过程的透明度，有利于从制度和源头上解决资金管理过程中存在的一些问题；强化了预算编制水平和财政监督力度等。然而，我国财政国库管理改革过程中也暴露出了一些值得关注的问题，具体表现在以下几点。 1、观念层面存在的问题 在财政国库管理改革过程中，部分部门或单位可能由于观念的问题阻碍了改革向纵向深度推进的力度和进程，主要表现在三个方面：一是管理模式问题。有些部门或单位过于依赖过去形成的管理模式，认为改革会削弱本部门的管理职责，损害部门或个人利益等，特别是国库集中收缴制度的改革，一些部门改革的积极性并不高，影响了改革的进程。二是对财政国库管理改革的理解不到位，不愿接受新的资金收付管理办法。三是相关部门之间在思想上的认识不够统一，缺乏转变思想、“自我革命”意识。 2、体制性问题 财政国库管理改革实际上就是对预算执行管理制度的改革，随着改革的深入，其所涉及的体制性问题逐渐显现出来。首先是金融管理方面的问题。包括人民银行清算系统尚不能完全适应改革的要求，相关衔接系统没有建立起真正意义上的实时资金汇划清算系统，一定程度上影响了财政资金的支付，清算效率低下；清算时间过于缓慢，一定程度上影响了改革的推广速度等。其次是预算管理方面的问题。财政国库管理改革后，对于预算编制和执行的要求也越来越高，要求预算编制要尽可能的细致、精确，但目前相关部门的预算编制和采购预算编制仍较为粗糙。例如，部门预算流于形式，尚未形成真正意义的预算编制，预算编制有待进一步规范；预算精确度不足，预算编制和实际用款偏差比较大，执行过程中需要不断地进行调整，也可能造成财政授权支付的比例过高，直接支付比例过低，有悖于改革的出发点，同时增加了相关人员和部门的工作量；在预算资金使用上，对基本预算支出与项目支出的调剂使用的随意性较大，且仍存在公用经费挤占人员经费，基本支出挤占项目支出等问题，一定程度上影响了预算执行的准确性和有效性。 3、网络系统建设不健全 现代化网络信息系统的建设是财政国库管理改革的一个重要内容，有利于提高财政资金运行的效率和准确性。随着财政国库管理改革的继续深入，国库资金收付管理