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北京市西城区推进基础教育均衡发展思考教育均衡发展是全面实施素质教育的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要条件。在新修订的《义务教育法》里充分体现了推进义务教育均衡发展、促进教育公平的重要理念。我国现阶段的基础教育，人民群众日益增长的对优质教育的迫切需求和优质教育资源相对不足、不能完全满足人民群众的需求，已经成为制约基础教育发展的主要矛盾。由此，产生出“择校”、“乱收费”等诸多问题，很多人称之为基础教育的“顽症”。然而，人们总是把这个板子打在学校身上，这是不公平的。教育均衡发展，为我们找到了问题的关键，找到了解决问题的途径。近年来，北京市西城区在推进教育均衡发展的过程中进行了有益尝试和不断探索，取得了一些经验，同时也切身体会到：实现教育均衡发展仍然任重道远。 一、正确认识区情，明确教育定位 西城区是北京市中心城区，面积31.66平方公里。现有户籍人口77.05万人，常住人口近65.5万人，暂住人口8万余人，每年还有几十万的流动人口。西城区是党和国家首脑机关的现代办公区，党中央、国务院、全国人大、全国政协、中纪委办公地都在西城，中央军委部分办事机关，近60个中央及国家部委也在西城。西城区也是经济繁荣、金融活跃的商贸金融区。目前进入《财富》全球经济500强的16家中国企业中，有9家总部在西城区。西城区又是古老的城区，很多地方是古都风貌保护区，一些小胡同、小街、小巷、老居民区还很破旧，全区还有6万人生活在这里，城区改造、小区配套、道路拓宽、绿地建设还有很艰巨的任务。 1、首都核心功能城区的基本定位 《北京城市总体规划(2004－2020)》对西城区功能定位确定为：国家政治中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。在首都核心功能城区的定位确立后，西城区委、区政府在2003年提出“三区战略”(即经济强区、文化兴区、环境优区)，明确了教育是西城区“三区战略”的重要组成部分，是“文化兴区”的主体之一。西城区近些年来经济的高速发展，很重要的因素是教育在优化投资环境、聚集各级各类发展资源、培养各类人才方面起到了至关重要的作用。因此，教育始终是区委、区政府高度关心、支持的重要领域。 2、西城区教育发展概况 西城区基础教育的发展历史悠久，实力雄厚，百年和近百年的老校有30余所。这些学校传播着近现代科学文化知识，有光荣的革命传统和深厚的历史积淀，培养了数以万计的社会主义事业的建设者。近几年来，西城区的教育事业在继承传统的基础上，不断改革创新，成效显著。2003年第三次被评为“全国幼教先进区县”；同年，在北京市政府教育督导室首次对区政府和区教委的教育督导中均达到优秀等级；2004年被北京市委、市政府评为“北京市教育工作先进区”。 由于种种历史原因，西城区的教育发展也不均衡，有全国知名、办学水平很高的示范性学校，也有规模较小、办学条件一般、老百姓不愿意去的学校，甚至也出现了大部分学生为外来务工人员子女的学校。近年来，由于人民群众日益增长的对优质教育资源的迫切需求和优质教育资源的有限容量的矛盾日趋扩大，引发了一系列如“择校”、“乱收费”等社会热点问题。教育均衡发展仍是我们面临的重要任务。 二、区域教育均衡发展的实践 在推进教育均衡发展的过程中，西城区坚持“办好每一所学校”、“教好每一个学生”、“建设好干部教师队伍”，以实现校校各具特色、高质量均衡优质发展的目标。 1、增加教育投入，满足教育需求 西城区经济实力的提升、环境的优化有力地保障和促进了教育的发展。西城区依照《中华人民共和国教育法》规定，依法保证教育经费“三个增长”。2006年区财政经常性收入280890万元，增长10.78％，区财政教育经费拨款97125万元，增长11.00％，达到了教育经费拨款增长比例高于财政经常性收入增长的比例。教育经费全部支出中生均经费17045元，比上年增长17.88％，达到了生均教育经费有所增长的要求。教育经费全部支出中生均公用经费5617元，比上年增长6.64％；教职工人均月收入3660元，比上年增长318元，增长9.52％；达到了生均公用经费和教职工收入有所增长的要求。 2006年财政支出总额499312万元，教育经费支出达到131064万元，教育支出占财政支出的比例达到26.25％，比上年同期26％增加0.25％，依法达到各级财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高的要求。 2007年预算中安排教育经费预计可以达到“三个增长”，以区政府为主的财政投入约为11.5亿元，生均教育经费及生均公用经费预计提高5％，财政支出总额中教育经费所占比例预计达到26.26％，依法予以保证。 2、调整布局结构布局，加强学校基础建设 2001－2007年9月，西城