区域经济发展及制度创新互动.docVIP

区域经济发展及制度创新互动区域经济发展内在地要求区域制度随之创新，新的制度约束和激励又能给区域经济发展以极大的推动，即区域经济发展与区域制度创新互动具有客观规律性。 进入新世纪，从珠江三角洲要率先基本实现社会主义现代化的客观要求出发，广东省适时提出并实施建设广东第三大城市佛山的新战略，正是认识和运用区域经济发展与区域制度创新互动规律性的突出范例。 一、区域经济发展内在地要求区域制度不断创新 珠江三角洲地区生产力的迅速发展迫切要求在地域规划和经济结构上进行制度性的调整，包括行政区划的合理调整，从而对生产力的发展起到因势利导之效。正是在这种背景下， １９８３年广东省试行市领导县体制，佛山地区与市合并为地级佛山市，遂后不久下辖的中山升为地级市，顺德、南海、高明、三水纷纷撤县立市，权力逐级下放，小单元经济自主更加灵活。 适应经济发展需要的行政区划的变更使佛山地区经济迅速发展。按包括佛山市区、顺德、南海、高明、三水范围的有连续可比性的统计，地区生产总值、工业总产值、城乡居民储蓄存款１９７８年分别为１２．９６亿元、１３．７４亿元、１．６４亿元；１９８５年分别为４８．１９亿元、７６．３８亿元、２０．５９亿元；１９９０年分别为１３６．７３亿元、２７５．９７亿元、１０６．０７亿元；１９９５年分别为５４５．８９亿元、１１８８．６１亿元、４８１．１６亿元；２０００年分别为９５７．２亿元、２０４８．７８亿元、１２１６．９８亿元；２００１年分别为１０６８．３６亿元、２３６８．５７亿元、１３３０．８３亿元。从产业结构来看，三次产业的比重１９７８年分别为３１．２％、５０．５％、１８．３％；２００１年分别为６．４％、５３．０％、４０．６％。佛山地区经济的进一步发展需要引导扩大第三产业，调整优化产业结构，以实现经济社会的持续发展，这在客观上要求新一轮的区域制度创新。如果说，改革开放初期佛山第一轮区域制度创新在于简政放权分小搞活，其实质是以新的制度激励克服旧的体制障碍，解放生产力，那么，在我国社会主义市场经济体制初步建立及加入ＷＴＯ后，佛山新一轮区域制度创新意在做大做强，其实质是以新的制度约束使分力形成合力，同时以新的制度激励激发能动创造力，即通过制度创新提高区域竞争力。 ２００２年６月，广东省委省政府做出科学决策，要求把佛山建设成广东第三大城市，以增强珠江三角洲的区域竞争力，加快珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化的步伐。２００２年１２月经国务院批准，佛山市撤销原辖区的佛山市城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、三水市和高明市，设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区５个区，标志着改革开放后佛山地区新一轮区域制度创新的开始。这是合于实际的科学判断和明智选择。从全国来说，一方面珠江三角洲依然是具有强大竞争力的区域经济系统，然而也必须看到，随着内地改革开放的深化，长江三角洲及东部沿海地区的迅速崛起，珠江三角洲经济系统在国内的优势和发展前景正在悄然生变，经济先行优势已然弱化，在产业体系、发展空间和腹地、协调机制等方面都存在着许多制约因素。珠江三角洲区域内也出现了发展不平衡的问题。为此，亟须通过协调整合，规划创新，实现由比较优势向竞争优势的升级转化。而整合、规划位于珠江三角洲经济带东西结合部的佛山地区，无论对于强化珠江三角洲在建设广东经济强省中的支撑作用，还是纵向连接沿海与腹地的经济链传导效应和横向辐射的带动作用，以及解决珠江三角洲区域内发展不平衡问题都是具有重大战略意义的现实抉择。 而从佛山区域制度创新本身来说，也曾面临选择，是强强联合加之强弱适当搭配并留有一定发展空间腹地做大做强的佛山；还是撒开五指只看长的小强分立？决定选择前者，建设大佛山，使之包括原佛山市城区、石湾区、顺德市、南海市、高明市、三水市，共３３５．８５万户籍人口、３８００多平方公里的地域。根据１９９９年世界经济论坛关于现代城市化战略评价标准，包括人均ＧＤＰ、经济规模和区域创新能力。按这些标准来衡量，２００１年大佛山（下同）生产总值（ＧＤＰ）１０６８．３６亿元，人均ＧＤＰ近３．２万元，紧接广州、深圳之后名列广东省第三，２００２年ＧＤＰ总量１１６８．６６亿元， 比上年增长１１．３％；人均ＧＤＰ３．５万元，增长１０．０％；外贸出口总值７８．９亿美元，增长２３％；工业总产值２６８７．８９亿元，增长１４．５％；城乡居民储蓄余额１５３５．９３亿元，稳居全省第三。在创新能力方面，依据广东省科技厅２００２年公布的省内有关方面专家评估小组对全省各市创新能力首次评估结果的报告，佛山市综合得分７１．８９分，名列深圳、广州之后，在总评榜上位居第三。尤其在国务院批准新的行政区划后，经过一系列新的制度安排调整和资源优化整合，整个佛山区域既有强强联合，又有比较优势互补，整体竞争实力必将进