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城乡一体化目标体系构建摘要： 统筹城乡发展，是国家调整城乡关系的一种战略思路，实现城乡一体化发展是新时期我国重要的战略目标之一。合理的城乡一体化发展目标是统筹城乡发展的重要基础。本文以四川郫县为例，对城乡一体化目标体系的构建进行了研究。 城乡一体化的内涵 中国城乡关系经历了从城乡一致化到城乡对立的演变过程，因此，城乡一体化是针对城乡对立而提出的，提出这一观点的目的是为了缩小城乡差距、消除城乡对立，使城乡协调发展。城乡一体化是城乡关系发展的最终目标，但是城乡一体化并不意味着城乡一致化、城乡均质化：它不是降低城市的地位去屈就乡村，不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”；更不是城市吞并农村，农村的土地利用方式、居住方式等完全与城市同一化。城乡一体化强调城乡间人口、技术、资本、资源等要素的交流、融合、贯通，但并不排斥差别，相反这种差别，是城乡之间合作、互通和城市化的基本动力，而且在科学合理的配置安排下可以转化为各自特色，促进协调发展 城乡一体化目标体系构建基础与依据 现实基础 郫县位于川西平原，成都市西北部，国土面积约437.5平方公里，辖15镇（其中合作镇已整合移交高新西区代管），常住人口58.89万人，城镇化率达56.01%。近年来经济发展成就显著，2009年，郫县实现国内生产总值174亿元(不含高新西区)，增长15.8%，三次产业比为8.6:58.1:33.3，人均地区生产总值达35484万元。 2009年末，郫县公路密度达2.46公里/平方公里，于2010年5月10日通车，成灌快铁正线12个站中有8个在郫县境内，显现出突出的交通优势，为城乡发展奠定了良好基础。 郫县工业集中发展区有国家级的成都市高新技术产业开发区（西区）和成都现代工业港，包括南、北工业港和川菜产业化园区。产业多元发展，一、二、三互动局面已初步形成。2006年，国家旅游局授予郫县农科村为“中国农家乐发源地”。如今，郫县农家乐已经形成依托农业产业、文化与生态等多种优势资源的新局面。郫县目前有21所高校入驻，在成都各区（市）县中排名第一，占成都市44所高校的47%， 良好的自然本底和地处都江堰精华灌区的优势，使郫县成为川西平原著名的“粮仓”，为其奠定了良好的农耕文明基础。郫县作为古蜀文化发源地，早在2300多年前就有郫县的建置，在漫长的历史发展进程中，郫县积淀了代表不同时期的文化资源，历史文化底蕴深厚，文化遗产资源丰富。 时代背景 面向知识经济的转型 各种形式的知识在经济活动与社会发展中正发挥出越来越关键的作用，知识已成为决定国家、产业和企业竞争力的重要因素，知识经济已显现出强大的生命力。郫县的智力资源是在知识经济时代的潜在优势，优化配置知识创新和技术创新资源，是郫县城乡发展的必然选择。 面向消费经济的转型 当前我国经济正逐步呈现由生产领域转向消费领域，从外贸拉动型向内需推动型转换，经济学者们将2008年定为中国“消费经济发展新时代”的元年。这些转变使得郫县需要创新的发展路径与跨越式的发展模式与之适应。 成都市发展的政策趋向 在最新一轮的成都战略中，成都明确了其优势集中体现在文化影响力和消费吸引力；将成都的核心使命定位为冲击高端的世界城市，构建世界田园城市。成都市选择发展转型，也将成为郫县的机遇。 城乡一体化目标体系构建原则及基本取向 目标体系的构建原则 完整性与系统性原则。城乡一体化涉及的范围广泛，构建的目标体系必须全面完整的包含城乡关系的各个方面，各目标间既要相互独立，又相互联系，共同构成一个有机整体。 具体性与可行性原则。由于城乡关系的复杂性，目标的制定不仅要切中特定的要素指标，还应当辨别影响城乡关系的关键因素，因此各项目标的控制方式和程度应当具体的予以说明，这也是目标可行性的保证，当然，可行性也包括目标值的制定应当是科学合理，能够实现的。 可评估性与动态性原则。目标应当尽量定量化表达，不能量化则“质化”，即定性的表达，此外也保证目标的相关数据和信息是可以获得的。目标的可评估性是目标动态调控的基础，目标体系不可能是静止不变的，而是随着城乡关系不断演进的具有弹性的探索性体系框架。 时限性与阶段性原则。城乡的演进是一个漫长的过程，纵然需要理想的远期终极目标，但处于不同发展时段的城乡关系决定了不同的目标指标，因此城乡一体化目标体系应当具有阶段性，从而逐步实现终极目标。 目标设计基本取向 1．保护优先、提升价值 郫县是成都市重要的水源保护地，是古蜀文化的发源地之一，同时优质良田与林盘、水系共同代表着成都平原的特色农耕文化。因此，保护是郫县最根本的前提与保障。在保护的同时，契合时代的发展背景，提升其保护资源的价值，