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对产业结构调整中几个问题认识产业结构调整工作是一项事关经济和社会发展全局的战略性任务。“十一五”规划《纲要》强调指出，推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式，提高经济增长质量的重要途径和迫切任务；提出要立足优化产业结构推动发展，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。因此，为贯彻“十一五”规划要求，推进产业结构调整和优化升级，必须正确分析和把握产业结构调整中的几个主要问题。 一、产业升级是产业结构调整的核心任务 目前，我国的产业结构仍处于初级化阶段，主要表现为以下四个方面的特征：一是在三次产业结构中，第二产业比重较大，服务业发展滞后。2005年我国服务业增加值占国民生产总值的比重为40．3％，而2001年世界平均水平是67．9％，低收入国家平均水平是48．5％，中等收入国家平均水平是54．2％，美国是75．3％，印度是51．2％，差距十分明显。二是工业结构中，重化工业比重大。重工业占工业增加值比重2000年以来一直高于60％，2005年达到2／3左右。三是制造业以组装加工为主。制造业是一个由设计、研发、加工、营销服务等产业链组织的有机整体，而我国承接的发达国家转移的制造业是“两端在外”，仅仅是产业制造流程比较简单的低技术劳动密集型加工组装工序，而高附加值的设计研发和销售服务都在国外。有人形象地把全球经济比喻成一个企业，欧美是理事会，印度是办公室，中国是生产车间。四是出口产业结构以加工贸易产业和轻纺产业为主，出口增长主要靠数量扩张。 因此，进一步推动产业结构优化升级是今后一段时期结构调整的核心任务。产业结构升级的重点应是大力发展高新技术产业，用信息技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高装备制造业水平，大力发展服务业，特别是生产性的现代服务业。国家产业政策重点是加强宏观调控，抑制盲目投资和低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，引导和支持企业提高技术水平和产业素质，大力推进经济增长方式的转变，降低资源、能源消耗和环境污染。一是要不折不扣地贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施。既坚决果断，适时适度，又要体现区别对待，注重实效，对符合技术进步和产业升级方向有市场、有效益，有利于提高产业素质和整体竞争力的项目，予以鼓励和支持。二是建立和完善公正、规范、透明的行业准入制度，特别是要设立严格的环境、质量、能耗、水耗、原材料消耗等方面的技术标准，优化增量投入。三是综合运用经济、法律和必要的行政手段加快淘汰落后的生产能力和工艺、技术、产品，完善市场退出机制。四是加强政策信息服务，引导企业和社会的投资方向，促进结构升级和技术进步。 二、增强自主创新能力是调整产业结构和转变经济增长方式的中心环节 这是中央从我国经济社会发展的全局出发作出的重要判断，是对“十一五”乃至今后较长一段时期我国产业结构优化升级作出的根本性战略部署。改革开放以来，我国科技发展水平和产业技术结构发生重大变化，但总体上看，面对日新月异的科学技术变革，面对日益强化的资源环境约束，面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，我国自主创新能力薄弱的问题已经日益成为经济发展的严重瓶颈制约。据有关方面测算，我国科技进步对经济增长的贡献率只是30％，明显低于发达国家60％―70％的水平；在全世界近50个主要国家中，我国科技创新能力仅居第24位，排在印度和巴西之后。关键技术和核心技术受制于人的现象非常明显。由于产业技术水平低，造成对能源和原材料的巨大浪费，对环境和生态也构成较大破坏，低附加值产品出口引起的贸易磨擦不断上升，这种状况已经到了非解决不可的时候了。解决的办法就是提高我国的自主创新能力。改革开放以来，我国外商投资企业大多是两种类型，一种是市场占有型企业，即以开拓和占领我国市场为主要目的；另一种是生产基地性企业，即把我国作为加工基地，在华子公司往往是国外母公司全球战略分工中的一部分，很多是两头在外的“三来一补企业”。其生产技术含量不高，附加值低，有的仅仅是赚取加工费，核心技术和关键环节都掌握在国外母公司手中。有人形象地称这种模式为“打工经济”。2004年外资企业出口额在我国出口总额中占57％，但近80％是来料和进料加工装配贸易。提高自主创新能力，企业是主体，我国必须形成一批具有自主知识产权和国际知名品牌的企业集团。才能适应全球经济竞争，科技竞争的形势，才能有效化解科技瓶颈和资源瓶颈的制约，也才能逐步使我国经济发展从单纯的技术引进、加工组装向自主创新、自主制造转变，改变单纯依靠资源、资金投入，靠劳动力成本低支撑经济发展的局面，实现产业结构由高消耗向高效率，由粗加工向精加工的优化升级，增强我国的国际竞争能力和抗风险能力。 三、加快推进企业重组，做大做强优势企业是产业结构调整的客观要求 随着