我国限制开发及禁止开发区域利益补偿探究.docVIP

我国限制开发及禁止开发区域利益补偿探究一、目前我国限制开发和禁止开发区域相关利益补偿的成效和问题 我国针对不同类型生态功能区和生态敏感地区实行了一系列带有补偿性质的政策，如林业部门的“六大工程”、水利部门的水土流失治理、发展改革部门的生态移民等等，取得了一定的成效。有必要全面系统地总结分析现有各类相关补偿的现状和存在的问题，为研究制定我国限制开发和禁止开发区域的利益补偿提供依据。 (一)基本成效 1、生态保护和建设得到加强 国家通过对中西部重要生态功能区实施一系列重大生态工程，生态环境保护工作取得重要进展，生态环境不断恶化的趋势有所减缓。一是相继实施六大林业重点工程，森林生态系统得到有效保护。根据2003年第六次全国森林资源清查结果，全国森林面积1.75亿公顷，森林蓄积124.56亿立方米，森林覆盖率达18.21％，实现了森林面积、森林蓄积量的双增长。二是草地生态系统保护力度明显加大。2000年以来，全国先后启动了“京津风沙源治理”、“天然草原保护工程”、“退牧还草工程”、“牧草种子基地建设”等项目和工程，投资草原建设和保护经费累计达37.5亿元，草原保护和建设力度不断加大，局部生态恶化的趋势得到扭转。三是沙漠化扩大的趋势得到初步遏制。进入21世纪，我国荒漠化已经从20世纪90年代末的破坏大于治理转变为治理与破坏相持，荒漠化整体扩展的趋势得到初步遏制，南方地区的石漠化治理取得明显成效。 2、基层政权运转和基本公共服务不断改善 我国中西部生态敏感地区的多数县乡财力水平相对薄弱，面临着加大生态保护投入和改善基本公共服务的双重压力。随着中央财政对贫困地区转移支付力度的不断加大，这些地区基层财政的困难得到一定缓解。特别是随着财政部“三奖一补”政策的实施，使得这些地区财政困难状况明显改善。2005和2006两年，中央财政共安排“三奖一补”资金385亿元，791个财政困难县获得奖补资金271亿元，加上“三奖一补”政策带动地方安排的奖补资金808亿元，两年累计共增加财力1298亿元，平均每县(市)增加财力1.64亿元。这部分资金主要用于工资发放、公用经费、教育、卫生及社会保障等领域，推进了基本公共服务均等化进程，保障了当地政府的正常运转、居民的生产生活以及社会的稳定。 3、特色产业发展得到积极引导培育 国家实施西部大开发以来，在坚持生态环境保护和基础设施建设的基础上，适时提出加强特色优势产业的发展，提高西部地区的自我发展能力。在国家相关部门的政策扶持下，西部地区积极发挥当地的资源优势，大力发展能矿资源开采、农牧产品加工、特色中药材、民俗旅游等特色产业，涌现出一批龙头企业和名牌产品，带动了当地居民和当地政府的增收。比如，内蒙乳业、云南白药和烟草、宁夏枸杞、青海虫草、西藏藏药等近年来发展迅速。此外，中西部地区旅游资源丰富，拥有独特的自然风光、悠久的历史文化、绚丽多彩的民族风情，各类民俗旅游、高原风光旅游、大漠草原旅游、生态探险旅游等特色旅游业蓬勃兴起。这些特色产业的快速发展尽管主要依靠市场机制的作用，但是在很大程度上仍然离不开中央和地方各级政府部门的政策和资金支持，一定程度上也带有利益补偿的性质。 4、多层次的法律法规及规划体系逐步形成 为加强我国生态敏感地区的生态环境保护和建设，国家相继颁布实施了多部专门性法律法规，地方各级政府也针对自身实际情况制定类型多样的地方行政法规，初步形成层次多元、分工明确、特色显著的法律法规体系。主要包括《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《荒漠化防治法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等。其中《森林法》中明确提出建立生态效益补偿基金专门用于森林的维护和建设。同时，国家还制定了《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《生物物种资源保护与利用规划》、《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》、《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》等一系列重大战略性规划，地方各级政府部门也制定了大量关于森林、草原、湿地、自然保护区建设、水土流失和荒漠化防治等相关领域的重要规划，基本形成专业领域多样、近中远期相结合的规划体系，有效地指导各项重大生态建设工程的实施。 (二)主要问题 1、投入规模小、缺乏持续稳定性 我国对于重要生态功能区和生态敏感区的保护建设经费在国家和地方的财政预算中没有设立经常性项目，不能保证提供持续稳定的资金来源。尽管国家主管部门和地方政府设立了中央补助、专项基金、社会捐赠等多种资金投入渠道，但是对这些投入渠道或者缺乏明确的投入主体；或者具有明确的投入主体、但相关主体又缺乏投资能力；或者对投入规模没有明确的要求，造成生态保护和建设的资金投入规模偏小，缺乏稳定性和连续性。再加上本来