探索农村公路管养新途径破解重建轻管老难题.doc

探索农村公路管养新途径破解重建轻管老难题近年来，河南省漯河市按照科学发展观的要求，本着“分级养护、建养并重、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效”的原则，不断创新思路，强力推进农村公路管养体制改革，积极探索农村公路管养新途径，破解了农村公路重建轻管难题，促进了农村公路管养事业的全面发展。 　 在2008年9月19日召开的河南省农村公路管养工作现场会上，与会代表和河南省交通厅领导对漯河市农村公路管养工作给予了充分肯定。 理顺养护体制，明确养护责任 一是科学制订方案。漯河市制订下发了《漯河市农村公路管理养护体制改革实施方案》，完善了以县区为主的农村公路管理养护体系，强化了各级交通主管部门的管理养护职能。按照农村公路管理养护“统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通”的原则，明确各县区人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体。 二是扎实推进改革。严格按照河南省编办制定的人员编制标准指导意见，制定下发了《关于县区农村公路管理机构和人员编制问题的通知》和《关于漯河市农村公路管理处机构编制的批复》，对农村公路管理机构的名称、规模、职责、编制人数和科室设置等提出了具体要求。 漯河市农村公路管理处由正科级升格为副处级单位，各县区农村公路管理所由股级升格为副科级单位，市县两级农村公路管理部门全面实行了管养分离、事企分开，分别组建了法人企业，企业自负盈亏。自主发展。 同时，出台优惠政策，对所组建的农村公路养护企业给予扶持。 三是实行目标管理。漯河市将农村公路养护工作纳入了政府年度目标管理体系，由市政府与县(区)政府、县(区)政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会层层签订农村公路养护工作目标责任书，年底逐级考核。 四是强化督导检查。成立了4个农村公路建设和管理养护督导组，长期进驻县区，对分包县区农村公路建设质量和管养体制改革落实情况进行督导检查。 拓宽筹资渠道，落实养护资金 一是拓宽养护资金渠道。漯河市把农村公路管理养护费纳入地方财政预算，确定分级补助政策，积极拓宽养护资金渠道，明确养护资金五大来源： 省级交通主管部门统筹安排汽车养路费补助资金。 市级拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于农村公路养护。 市政府在年度财政预算中安排不低于700万元用于农村公路大中修和县乡公路日常维护专项资金，并随着农村公路里程的增加和财力的增加，不断增加投入。 各县区根据农村公路养护的实际需要，按每年每公里不低于2000元的标准，统筹安排村道日常维护资金，纳入财政预算，每年还要安排一定数量的水毁专项资金，并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加投入。 采用市场化运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。 二是节约养护资金。为节约农村公路养护投入，降低农村公路管理费用，漯河市从2008年起所有农村公路修建水泥路。 凡修建4米宽水泥混凝土路面的通村公路，市政府每公里奖励3万元；修建5米宽水泥混凝土路面的乡道，每公里奖励5万元，修建7米宽水泥混凝土路面的乡道，每公里奖励7万元；所有危桥改造项目，在省政府补助基础上，市、县(区)两级各配套不足部分的50％。 三是加强养护资金监管。市县两级财政和交通主管部门制定了农村公路管理养护资金管理办法，完善了资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保专款专用；各级交通、发改、财政、审计、监察等部门严格按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查，确保农村公路管理养护资金全额用于农村公路的管理养护，杜绝截留、挤占和挪用。 创新管养模式，健全管养机制 一是建立健全农村公路管养网络。漯河市建立了由市、县(区)、乡(镇)、村、村民组组成的五级农村公路管理养护网络。以市交通部门作为农村公路养护管理主体，以县级政府为责任单位，由乡政府、村委会全面负责本辖区农村公路的日常管理养护。 全面推行“日常养护承包到人、小修工程专业施工、大项工程社会招标”的养护办法，逐步吸纳社会公路养护管理队伍，通过定路段、定报酬、定标准、定责任的形式，探索建立了“家庭道班”和“农民道班”，对道路管护人员进行专业知识培训，持证上岗，扩大农村公路管养范围，提高管养质量，形成了横向到边、纵向到底的农村公路管理网络。 二是实行管养群专结合。指导各县区结合当地实际，在专业养护与群众养护相结合的模式上进行探索。 各县区交通局设立了农村公路管理所，负责本辖区农村公路管理养护工作的指导、监督和考核，具体负责县道的管理养护。各乡镇设立了农村公路养护站，站长由乡镇副科级干部兼任，具体负责乡道、村道的管养。 乡道按照公开、竞争、择优原则，选聘养路员；村