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船舶定线制规定中警戒区涵义国际海事组织(IMO)出台的《关于船舶定线制的一般规定》给出了“警戒区”这个概念,这一概念包含着两方面内容--“警戒”和“区域”,文章就这两方面内容进行了阐述。 新修订的《长江安徽段船舶定线制规定》(2010)(交海发[2010]369号)即将于今年10月1日实施,届时长江安徽段太子矶水道的钱江嘴塔形侧面标与钱江口塔形侧面标连线至凡家矶水道慈湖河口与乌江河口连线之间的通航水域均实行船舶定线制;船舶定线制将自长江口延伸到长江安徽段太子矶水道;长江安徽段将呈现通航环境根本优化、通航秩序大为改观等趋势,沿江社会经济效益呈现出“高速公路的功能效应;体现一线贯通的东向效应;突显出海轮夜航的附加效应”三大效应。船舶定线是航海术语,其含义是用法律规定或推荐形式指定船舶在海上某一区域航行时所要遵循或采取的航线、航路或通航分道。 警戒区中“警戒”行为的含义 警戒是对行为的一种警戒,而行为是由一连串互相关联的动作构成的。一个行为如果是在某个事件过程中因为特定进程而被触发,那么该行为的发展过程可能会随进程变化而变化。具体在船舶航行中,船舶可能因为周边态势的发展进程而采取与常态相异的警戒行为,而随着态势发展的进程,可能终止警戒行为,也可能因为进程的性质改变,而由采取警戒行为进而采取避让行为,甚至采取避险行为。 以《1972年国际海上避碰规则》(以下简称《海规》)和《中华人民共和国内河避碰规则(1991)》(以下简称《内规》)为例,对警戒这一行为进行分析,我们可以发现,警戒行为在《海规》的第五条了望、第六条安全航速、第七条碰撞危险和《内规》中的第六条了望、第七条安全航速中均有规定,而《内规》同时在第九条避让原则中也根据内河航行实际情况对警戒行为进行了罗列。 由《海规》和《内规》中的了望→使用安全航速→判断碰撞风险的描述,可以看出警戒行为的采取是递进且逐步升级的,符合客观进程发展规律的。在通常情况下,船舶采取一切手段,加强正规的了望,可以有助于其判断周围态势;在这一前提下使用安全航速,以确保船舶在危险情况下可以通过车、舵等设备的共同作用将船停住或改向以避开危险;在保持了望的基础下,一艘使用安全航速的船舶发现某一态势时,应对该态势进行合理分析,判断该态势的发展进程是否会导致本船发生碰撞危险。如经判断,该态势的发展进程不会导致碰撞危险,则视情放弃采取异于常态的警戒行为,反之则应考虑本船船员合理使用船艺的水平、本船固有特性、潜在的碰撞危险性质采取避让、避碰、避险一系列措施。 在“警戒区”这一特定区域内,任何船舶均必须对本船航行情况、与周围船舶及设施之间态势、该区域固有的对安全航行可能产生影响的自然特征等保持高度警惕并在采取安全措施情况下,能通常满足航行安全的基础上,有针对性地保持对该区域可能存在的特定情况的充分应变准备及能力。 “警戒区”是由主管机关经过综合评估和充分论证并对外公布的一定水域范围,该区域可能发生碰撞危险态势的机率一般均高于其他区域。那么船舶在该区域航行时,可以有针对性、有意识的加强对某类碰撞风险的防范措施,如采取了望、安全航速等适合本船特性的一切安全措施,以避免因某种特定碰撞危险的危险局面。 换而言之,在警戒区航行时,船舶必须采取比正常航行情况下更有针对性的、更全面的戒备措施以应对可能出现的某种特定类型的危及其航行安全的局面,同时这些措施的响应速度也应足够应对可能出现的潜在危险态势。而船舶采取此种措施是基于主管机关的告知,因此从这个角度来分析,主管机关对船舶在航行警戒区采取的警戒行为的要求比《海规》和《内规》的普遍性要求更为严格。 警戒区中“区域”的含义 从《关于船舶定线制的一般规定》中对警戒区的描述,明确了这个区域具有以下特定含义: 1、该区域有规定的界限 作为一个在定线制规定中明确规定的特殊区域,显然应由主管机关在充分考虑该水域的通航环境、通常情况下的通航秩序及该水域历史上发生的险情、事故情况进行综合分析的基础上给所有航经该水域的船舶或某些特定船舶指出必须采取上文所述的“警戒”行为的特定区域。 这一特定区域或以坐标联线,或以参考点方位、距离等形式描述,并通过纸质海图、航路指南、ECDIS电子海图等途径告知船舶。 2、该区域内船长或行为人及主管机关的特定做法 从《关于船舶定线制的一般规定》中字面理解,“特别谨慎航行”这一特定做法是船长或行为人在警戒区航行必须采取的特定做法。因为定线制规定并不免除船长的职责,针对警戒区采取何种警戒行为的决策权首先船长掌握,船长或行为人也由此对所采取的警戒行为的后果负第一责任。通常理解船长或行为人在警戒区内结合本船特性、船员技艺,严格遵守主管机关的相关规定是“运用良好船艺”的表现。 主管机