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解决北京市水资源问题思路及主要措施 一、当前水资源形势 北京全市行政区域面积16800平方公里。地形西北高，东南低。北京天然河道自西向东五大水系：拒马河水系、永定河水系、北运河水系、潮白河水系、蓟运河水系。北京没有天然湖泊。全市有大中小水库共85座，其中大型水库4座，分别为密云水库、官厅水库、怀柔水库和海子水库。 全市多年平均降雨量595毫米，年平均水资源量39亿方立米，其中含入境水量11亿立方米。多年平均可利用水资源量41．3亿立方米，其中地表水15亿立方米，地下水26．3亿立方米。多年平均出境水量16．3亿立方米。 近5年，全市平均用水量为38．2亿立方米，其中生活用水11．7亿立方米，工业用水9．2亿立方米，农业用水16．6亿立方米，其他用水0．7亿立方米。 2003年是北京市持续遭遇的第五个干旱枯水年，全年降水453毫米，比上年同期降水404毫米多12％，比多年同期降水595毫米少24％。截至2003年底，密云水库蓄水量为7．2亿立方米，比上年同期减少2．5亿立方米，比1990年减少14．2亿立方米；官厅水库蓄水量为2．1亿立方米，比上年同期减少0．4亿立方米，比1990年减少2．1亿立方米。全市平原区地下水埋深平均为18．33米，比上年同期下降1．01米，比1990年下降约9米，减少储蓄量40亿立方米，超采面积已达2600平方公里。据有关部门预测，2004年春季降雨量为40―60毫米，比常年偏少，夏季降雨量为400―450毫米，接近常年，有可能出现第6个连续干旱年。 二、解决水资源问题的思路和部署 (一)总体思路 解决水资源问题必须坚持节流与开源并重，近期与长远结合，充分利用价格机制和市场机制，采取节水、调水、采水等一系列的综合措施，确保首都供水安全。 具体是： 1、节水优先。开源节流应将节流放在首位，采取严厉的措施，加大节水力度，利用法律、行政、经济等手段，促进节约用水。2、综合治理。水资源问题是一个系统问题，涉及到方方面面，必须采取综合治理，多管齐下，制定并实施以水资源为中心的一整套相互配合的政策和措施。3、统一管理。水资源是当前北京市最稀缺的资源，对稀缺资源必须进行统一管理，统一规划，统一监测、统一调配、统一监督、统一供应。4、合理取水。在当前水资源日益紧张的情况下，更要注重合理取水：优先考虑外流域调水，其次进行本流域采水，尽量少采城市周边地下水，慎用岩溶地下水。5、提高水价。虽然经过几次调整，水价仍然偏低，仍有较大调价空间。应充分利用价格杠杆的作用，通过较大幅度提高水价，减少水资源消耗。 (二)总体部署 根据北京市社会经济发展趋势，以及水资源供需预测，今后一个时期，水资源发展战略大体上按三个阶段安排部署。 第一阶段，当前至2006年。主要采取的对策措施是：加强全市节约用水工作，发展农业节水工程，建成一批应急水源工程，立足本市及周边水资源，重点解决城市供水安全、郊区人畜饮水安全。 第二阶段，2007年至2010年，南水北调丹江口水源进京之前。这一阶段应继续加强全市节约用水工作，充分利用第一阶段建成的应急水源工程以及南水北调京石段应急工程，优先使用域外调水和应急水源工程供水，蓄养密云水库，确保城市供水安全、郊区人畜饮水安全、奥运用水安全和重点地区环境用水。 第三阶段，2010年南水北调丹江口水源进京之后，城市供水安全威胁基本解除。这一阶段应继续加强全市节约用水工作，重点完成本市水资源及南水北调水源的优化配置及工程布局，逐步建立水资源可持续利用体系及节水型城市。 三、解决水资源问题的主要措施 (一)大力加强全市节约用水工作 1、加强适度宣传，让市民都能了解北京的水资源紧缺形势。节约用水是实现可持续发展的必由之路，要坚持节水为主的原则，建设节水型经济、节水型社会和节水型城市。目前，全市用水量在37亿立方米左右，既有节水的成效，也有超采地下水和牺牲环境用水的因素，到2008年全市人均GDP要达到6000美元，基本实现现代化，如果各行各业，城市生活用水保持着刚性增长，需水量将超过70亿立方米，即使南水北调向北京市输水10亿立方米，也解决不了北京市的水资源问题，因此，动员全社会开展节约用水，是经济社会可持续发展的惟一选择。要继续加大工业节水力度，保持工业用水基本稳定，大幅度减少农业用水，扩大再生水利用，给城市化和生态用水留出空间。 2、加快发展农业节水灌溉。农业是全市用水第一大户，农业灌溉用水占全市用水总量的40％以上。要通过加强节水，利用3年时间减少农业灌溉用水3―4亿立方米。主要措施包括将70万亩没有节水措施的耕地实现节水灌溉；调整种植结构，严格禁种水稻；减少需求量较大的蔬菜种植面积；顺义、怀