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解决民企上市融资非国民待遇问题方略我国民营企业二十多年来的发展，历经了从“拾遣补缺”到“国民经济的必要的、有益的补充”再到“国民经济的重要组成部分”三个阶段，现在已成长为国民经济的一支重要力量。党的第十五次代表大会明确指出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，“对个体、私营等非公有制经济继续鼓励、引导，使之健康发展”，并于第九届全国人民代表大会第二次会议上正式写入了《中华人民共和国宪法》。从宪法的高度对非公有制经济的历史地位和作用进行肯定，把非公有制经济纳入基本经济制度之内，依法保障非公有制经济的正当经营与合法权益，为民营企业发展创造了良好的社会政治环境，开拓了更加广阔的空间。十六大报告中明确提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。但由于旧有观念的影响和体制惯性的作用，民营经济在取得“一视同仁”社会地位，通过公平市场竞争健康发展方面，仍然面临诸多迫切需要加以解决的问题和障碍，还需进一步采取应对措施。 一、政府制订政策鼓励民营经济的发展 1982年宪法颁布实施以来，对宪法第十一条关于非公有制经济的规定先后进行了三次修改，这说明非公有制经济在社会主义初级阶段的基本经济制度中的地位愈益重要，在经济社会发展中的作用愈益突出，也从一个方面反映了我们党和国家对社会主义建设规律认识的不断深化。以国家根本法的形式，把中共十六大提出的毫不动摇地发展非公有制经济的基本方针确定下来，具有十分重大的意义。 此外，2001年12月国家计委发布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，国务院办公厅也转发了国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业政策措施的意见》。这些文件要求：凡鼓励和允许外商投资进入的领域，都应鼓励和允许民间投资进入，在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资都同样适用；国有商业银行要对民间投资者的贷款申请一视同仁；对目前国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、电信、金融、保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制；等等。这标志着国家对民营经济实行国民待遇的新的重大举措。 完善股票发行制度，建立多层次的资本市场体系 进一强化股票发行制度的市场化，由政府主导型变为为市场主导型，即注册制，股票发行之前，发行人必须按法定程序向监管部门提交有关信息，申请注册，并对信息的完整性、真实性负责，这种制度强调市场对股票发行的决定权。 同时民营经济的国民待遇问题亟待落实。凡竞争性领域，其他所有制经济可进入的，民营经济都应该可以进入。给国外企业国民待遇，也要给国内民营企业以国民待遇，特别是平等的融资条件。一是在上市公司方面，要给国有经济和民营经济以同样的政策，私有企业也应该作为上市公司的主要发起单位。二是一级市场对国有企业配股，有条件的私营企业也应该配股。三是有条件的私营企业也应该发行债券。四是私营企业也可以作为投资基金的发起人。国家应该在金融准入方面给予相同政策。 随着经济发展，中国企业群体发展壮大和分化，潜在的投资群体的规模扩张和分化，迫切需要建立多层次的资本市场体系。在海外发达国家的资本市场中，主板市场、二板市场与三扳市场等场外市场构成了多层次、多样化的资本市场体系。这种多层次资本市场体系能为大中小企业提供各种服务。 2004年2月1日《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》颁布，《若干意见》指出，要建立多层次股票市场体系，分步推进创业板市场建设，完善风险投资机制，拓展中小企业融资渠道。它的发布将推进我国资本市场从此开始一个新的战略机遇期，进入一个新的发展阶段。 2004年5月17日，中国证监会正式宣布――深圳证券交易所中小企业板获准设立。酝酿已久的分步推出创业板市场建设，终于迈出了实质性的步伐，标志着利用资本市场培育我国中小企业成长的新时代已经到来。这对于广大中小民营企业融资无疑是个好消息。 三、民营企业现代产权制度和治理结构的建立和完善： 用股份制清晰是民营企业权，走股权多元化的股权结构无法建立规范的公司治理结构。而建立多元化的结构的前提是产权结构必须清晰。民营企业建立现代公司治理结构的当务之急就是用股份制清晰界定企业产权，明确股份数额及归属，推行股权多兀化。 现代企业制度的公司治理结构是由所有者、董事会和监事会组成，三者形成制衡关系。科学而合理的产权结构和层级，将会把企业引向良性发展道路，消除对个人和家庭的依赖性，降低企业决策和经营风险，使企业成为公众型企业。具有一定规模的民营企业，要严格按照(公司法》及有关法律法规和政策的要求进行动作，组建规范的有限责任公司，甚至办成名副其实的股份公司，在更高层次、更大范围内实现生产要素的优化组合：完善企业组织结构。民营企业只有产权明晰，公司治理结构和管理机制健全，提高自身形象，才有可能在资本市