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论建立及完善我国农村社会保障法律制度【摘要】文章在分析建立农村社会保障制度必要性和我国现实农村社会保障立法中存在的障碍的基础上，提出了建立和完善我国农村社会保障法律制度的建议。 【关键词】农村社会保障法 立法 一、建立和完善农村社会保障立法的必要性分析 我国已基本建立起有特色的社会主义法律体系，很大程度上保障了公民的自由和合法权益，但是在社会保障法律制度方面特别是在农村社会保障法律制度建设方面却存在缺陷。因此，建立和完善农村社会保障法律制度是必要的。 1、建立农村社会保障法律制度是保障人权的必然要求 社会保障制度的产生在初期就是为了保障人类的生存，而生存权是人权的一部分，因此社会保障制度最基本的目的和要求就是为了保证人权。目前中国全国13亿人口中有9亿农民，据国家劳动保障部的数据显示，到2005年底只有6000万的农民享有社会养老保险，加上农村社会保险的保障水平过低，可以看出我国大部分公民的人权没有得到必要的保障。要真正的保障人权，就应该从根本上解决农村社会保障问题，而这就需要建立农村社会保障法律制度，做到有法可依。 2、建立农村社会保障法律制度是实现社会保障法根本价值的必然要求 法学理论认为，法的价值包括自由、正义、秩序、安全、利益、公平等。不同的法律部门由于其具有各自的调整对象，调整方法和不同的功能，侧重于不同的价值。就社会保障法而言，其根本的价值取向在于安全。 传统观念认为，土地对于农民有很强的保障功能。但是随着现代市场经济的发展，土地的保障作用已日渐减弱。我国人多地少，土地为农民居民提供的就业保障不充分，由此从而导致农村的安全受到很大的影响，社会保障法的根本价值得不到真正的实现，因此建立农村社会保障法律制度是必要的。 3、加快农村社会保障立法是农村深刻变革的必然要求 社会主义市场经济体制的建立、农村工业化的发展、农村城镇化的建设、农村人口老龄化、农村劳动力的转移、建设社会主义新农村等，这一系列深刻变革不仅涉及到农村经济体制改革，也涉及到农民社会生活方式的改变，决定着计划经济体制下形成的农村传统保障模式已难以为继，必须建立与之相适应的新型农村社会保障体制。 4、加快农村社会保障立法是构建和谐社会的必然要求 我国农村人口占总人口的比例超过70%，农村社会保障制度是否健全代表着绝大多数国民能否共享经济社会发展成果，是构建和谐社会的核心指标。然而，由于传统城乡二元结构模式的影响，我国城乡发展极不平衡，广大农村人口长期游离于社会保障的边缘，这种严重的社会不公平，注定成为社会的不和谐因素并危及社会和谐。因此，构建和谐社会的当务之急是必须依法建立农村社会保障制度，以法律手段促进和谐农村的构建，实现社会公平。 5、加快农村社会保障立法是与国际接轨的必然要求 社会保障权是现代社会的一项基本人权，一系列有关国际人权文件均体现了这一精神。《联合国宪章》和《世界人权宣言》的基本思想是“人人享有一切权利”。农村社会保障的落后已成为某些国家以人权为名干涉我国内政的借口，因此，亟待依法建立与国际接轨的农村社会保障制度。 二、建立我国现行农村社会保障法律制度中存在的问题 1、立法明显滞后于现实需要，法律体系不够健全 在我国现行的法律体系中，社会保障法和劳动法一起作为我国主要的几大法律部门之一，理论上有着重要的地位。但是目前为止还没有统一的社会保障法，至于农村社会保障立法就更加的缺乏，只是零散颁布在现行的各种“条例”、“方案”、“意见”和“决定”之中，并且这些“条例”、“方案”、“意见”和“决定”的内容并不统一，法律位阶不能清楚的辨析，内容混乱且可操作性极差，难以形成配套法律体系。 2、立法层次低，强制力不够且覆盖面极其狭窄 根据我国《立法法》的相关规定，农村社会保障立法在层次上本应由全国人大制定，但目前正在实施的规范性文件几乎都是由国务院或各部委制定的行政法规或部门规章，以及由地方制定的地方性法规，且绝大多数以“条例”、“方案”、“决定”、“意见”、”规定”等形式出现，这些文件立法层次低，不仅缺乏权威性和稳定性，更缺乏必要的强制性和约束性。此外，立法的覆盖面过于狭窄。由于我国长期形成的二元经济结构，导致广大农村地区的社会保障体系尚未建立，绝大多数农村人口基本处于国家社会保障体系之外。 3、对于农村中的特殊群体的保障欠缺明确细致的规定 随着经济的日益发展，农村富余人口以农民工的身份流入城市，他们实际上成为了户籍是农民，但是从事非农产业的工人；另外，由于社会文明的进步和工业化，城市化进程，越来越多的农民失去土地，成为了失地农民。现行的社会保障制度忽视了这些特殊群体的利益，并没有相关的法律来明确的保障他们的利益。这样很大程度上影响了