“老工伤”问题：缘由与方案.pdfVIP

缀 一 发生变化，纯粹意义上的国营企业越来 越少，且这类公司主要集中于关乎国计 民生的行业，而更多的企业是非国有性 质的各类公司。与此同时，市场竞争 日 趋激烈，企业兼并重组、破产时常发生， 由于社会保险制度 尚未建立，发生工伤 的劳动者仍由企业负责，企业经营状况 的好坏，决定着工伤人员待遇的好坏。 由此，一旦企业破产、关闭，工伤人员 的待遇将无从着落。 为 了解决这个 问题，1996年；原 劳动部颁布 《企业职工工伤保险试行办 法》，采取社会统筹的模式，改原来的 企业保险为社会保险，工伤保险制度发 生结构性变革。在这种制度模式下，工 ■孙树菡 王涛 任务后，大部分企业为国营和集体性质， 伤保险的责任主体发生了改变，企业参 企业的生产任务与人员调配等都是按照 加工伤保险统筹之后，职工的工伤保险 国家的指令性计划进行安排，如果劳动 待遇由原来的企业承担变为由政府成立 制度的断续与立法的模糊 者发生工伤，国家承担相应的责任，具 的专门机构负责，若职工发生工伤，有 我国工伤保险制度的发展主要经历 体待遇由企业支付。这一阶段的后期， 关待遇大部分由统筹基金承担，企业只 了三个阶段。 “国家加企业保障型”制度完全退化到 承担其中一小部分。 从制度发展阶段看，在第一阶段， “企业保险”模式。 然而，由于该办法是部颁文件，缺 我国实行的是 “国家加企业保障型”制 1978年 以后，随着改革开放和经 乏强制性，故而工伤社会保险、社会统 度。1957年，我国完成社会主义改造 济建设的发展，我国的企业制度也随之 筹只是在部分企业中实行，相当数量的 中国社会保障 ·2008年第11期 15 企业 尚未参保，一旦这些企业的职工发 以 “老工伤”人员发生工伤的时间为准， 动过程 中受到伤害的，理应受到补偿， 生工伤事故，实际上仍然是以企业责任 适用当时的政策 ；二是 “老待遇老办法， 同时也应 同样享受经济社会发展的成 为主的 “企业保险”：待遇由企业支付。 新待遇新办法”，即以待遇发生的时间 果 。 正是由于制度发展的断续性，在这 为准，适用当