“碎片化”是种历史现象——兼谈农民工养老保险制度必要性.pdfVIP

业界 ll专 栏 璃 自 罨 兼谈农民工养老保险制度必要性 陈仰东 有比没有强，碎片不够时尚但能抵御风险。对于 对萎 蓑 农民工来说，关键的问题是要有真正适合他们的 过程中，“碎片化”又成 了一些统派学者的反对 社会保险制度 ，首先要解决有没有的问题，其次 理 由。他们认为设计一种独立 的农民工养老制 才是统一规范的问题 。由于流动性 ，一直以来缺 度 ，会使已经 碎“片化”的制度更加 碎“片化”。 少与农民工相适应 的养老保 险制度 ，各地企图将 所谓 “碎片化”就是缺乏统一性。就养老 他们归入城镇企业职工养老保险制度 的大量实践 保险制度而言，在城镇企业职工养老保险、机 也都失败了。农 民工的低收入和城镇企业职工养 关事业单位职工养老保险和农村社会养老保险 老保险制度 的高门槛形成强烈反差 ，即使心有余 陈仰东，辽宁 之外又搞农 民工养老保险，使覆盖不 同人群 的 力也不足 ，缴不起费。何况农民工心也不足 ，对 省大连市社会保障 研究中心名誉主任， 多种制度并存，像一块块碎片。持 “碎片化” 未来养老计划的迷茫和对家乡土地保障的眷恋， 观点的人还认为，即使在城镇企业职工养老保 以致社会保障意识淡薄，他们并不像根本没有土 大连理工大学管理 学院兼职教授 险制度 内部，“碎片化”也很严重，费率不统一、 地保障的工人老大哥那样有较为迫切的参保愿 计发办法不统一、基金管理不统一、个人账户 望。所以，为捉民工设计一种缴得起、带得走、 记账利率不统一等，表面上都称之为企业职工 真正老有所养的制度 ，实在是政府为民办实事的 养老保险，实质上 区别很大。虽然国家积极推 充分体现 ，比起表面上有制度安排 ，好似也很公 进提统但到 目前为止实现了省级统筹的只有 15 平，但实际上大部分人参不了、缴不起，被拒于 个省、自治区、直辖市，大部分地区仍停留在 社保体系大门之外要好很多。 县 区级低层次统筹上 ，由2000多个统筹 区分 为农 民工设计一种新制度不能说是碎片。一 别管理 。如果再加上统筹更加分散 的医疗保险， 个能佑护亿万人的制度怎么是碎片呢?非说是碎 全国有几千个经办机构分别管理着养老和医疗 片，这碎 片也太大 了吧!将针对不同人群实行不 等社会保险业务。事业单位养老保险制度正处 同养老保险制度统统批评为碎片，我不赞成 。一 在探索改革中，如果沿着 自下而上的改革路子 切社会保险制度都要从实际出发，要符合经济发 继续走下去 ，无疑还会增加很 多碎 片。 展水平 ，要与各方面承受能力相适应 。能实行统 城 乡之间、不同地区之间、不同群体之间 一 制度 固然好 ，但不能由此得 出结论 ，实施不 同 实行有明显差异的养老和医疗保险制度是中国 制度就一定不好。辩证法认为，事物发展是分阶 的现实。如果把这种状态用 “碎 片化”概括 ， 段的。统一是 目标，暂时不统一也是 目标，是阶 很形象，也不无道理 。但如果用 碎“ 片化”批