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云南和陕西两省高等教育的经费管理与启示 重庆文理学院 冯树清 【摘 要】笔者通过考察N,r,oT-~点介绍云南和陕西两省教育主管部门和部分高校在高等教育经费投入和管理方面的成功经 验，并提出加强高等教育经费管理的意见和建议。 【关键词】高等教育；经费；管理；启示 质量和资金是高校面临的两大难 云南省属西部欠发达地区。但是财 学校建设，促进学校发展。在改革方案 题。为深入了解 目前我国高等教育经费 政性教育经费支出却已超过了国家规定 中，云南省政府允许云南财经大学选择 投入及管理等相关问题，“重庆市高等学 的4％，2007年已达到国内生产总值的 1—2个本科系(专业)试行吸收社会资本 校多渠道增加教学收入，保证教学经费 466％。 投入 ，进行股份制运作；对学校现存的适 的政策和措施研究”课题组的主要成员 (二)各施其招 ，缓解高校扩招压力 宜社会化、产业化的服务性项 目，允许吸 一 行 5人于 2008年 4月 11日至4月 由于扩招导致财政压力越来越大， 纳社会资本投入，进行实体化和产业化 18日赴云南省和陕西省进行了为期一 云南、陕西两省积极采取 了有效措施应 经营；允许动员和商洽周边企业以其不 周的调研 ，在一周的时间里，先后与云南 对压力。云南省于2004年开始对高校基 动产(地产和房产)投资八股 ，学校和投资 省教育厅、陕西省教育厅、云南大学、云 本支 出经费实行基数包干政策 ，即以 企业将八股不动产作适当改造后 ，用于 南财经大学、昆明冶金高等专科学校、西 2003年 以前三年的平均生均定额作为 学生活动场所和学生生活设施，扩大办 安建筑科技大学、西安财经学院等高校 划拨数，～定四年不变。这种做法相对缓 学空间。也可由其他投资主体收购周边 及其主管部门就高等教育经费投入及管 解了政府 的财政压力，但连续四年没有 企业后，再以不动产投资八股。在调研过 理问题进行了深入的座谈，现将考察概 增加对高校的投入使得高校的资金压力 程中，发现有的改革方案实施的结果虽 况与启示简述于下。 进一步增大。陕西省本级财政对所辖高 然不尽人意，如股份制改革试点工作 由 校的经常性财政拨款 目前采用的是部门 于种种原因很难推进 ，但是，其改革的思 一 、 云南、陕西两省高等教育发展概况 预算包干管理办法。其标准体系主要包 路可资借鉴。 云南省地处西南边陲，人 口4500 括三个方面：一是按照公用经费定员定 (四)昆明；台金高等专科学校设置总 万，辖 16个州市。现有高校 6O所 ，全是 额标准，核定教育厅机关及直属事业单 会计师参与学校重大决策 省管学校 ，没有一所部属院校。专任教师 位正常运转经费预算；二是在高等学校 2007年 1月 15日，教育部、财政 2．2万人，各类在校生48．5万人 ，其中普 实行包干经费管理；三是按照零基预算 部出台了 《关于 “十一五”其问进一步加 通高校在校生311万人．研究生18万 方式核定高等学校项 目支出预算，即对 强高等学校财务管理工作的若干意见》 人。高等教育毛入学率 1461％，从纵向 编入部门预算的高校各个项 目全面打破 [教财 2007]1号]，文件第八条 明确规 看发展很快，5年翻了一番，但低于全国 基数，所有项目支出均逐项重新核定。 定：“规模较大的高等学校按国家有关 平均水平 7．4个百分点。 (三)云南财经大学综合配套改革方 规定经批准可以设置总会计师岗位 ，协 陕西是我国重要的高等教育基地，高 案独具特色 助校(院)长全面领导学校的财经工作， 等教育已经成为陕西最具特色的优势资 云南财经大学在云南省委、省政府 直接对校(院)长负责。总会计师