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争取参公管理 创新监管思路 ●梅坚强 目前困扰农机安全监理工作的 “参公”)，在 “参公”未批之前，只能 查管理、对农机产品质量的监督管 依然有两个问题，一是机构参公问 按部就班进行事业单位岗位设置。 理 。 题，二是安全监管问题。笔者认为， 即使今年完成事业单位岗位设置， 以上法律法规所赋予的职能足 如果这两个问题不解决好，必然影 今后还可以申报 “参公”。从有利于 以说明农机监理机构是法律、法规 响农机安全监理事业 的可持续发 农机事业的长远发展和单位的稳定 授权的具有公共事务管理职能的事 展，下面就围绕这两个方面与同仁 来看，建议首选 参“公”。这对稳定农 业单位，符合申报 参“公”的条件。 一 起探讨。 机监理队伍、振兴农机事业具有特 三、落实科学发展观。创新思 一 、 争取参照公务员管理。保 别重要的意义。 路，强化监管 证监理机构稳定 =、农机监理机构 “参公”理 由 (一)提高认识，统一思想，科学 《公务员法》第一百零六条规 充分、条件具备 理解，顾全大局 定：法律、法规授权的具有公共事务 农机监理机构是法律法规授权 提高认识，统一思想。深入贯彻 管理职能的事业单位中除工勤人员 的组织，有法可依。依据 《道路交通 科学发展观，依法履行职责，做到不 以外的工作人员，经批准参照 公《务 安全法》第一百二十一条规定：“对 错位。《道路交通安全法》出台后，农 员法》进行管理(以下简称 “参公”)。 上道路的拖拉机由农业(农业机械) 机监理工作遇到了许多新情况、新 “参公”即是参照公务员管理事业单 主管部门行使本法第八条、第九条、 问题、新困难 ，一是把原来的农用运 位，人员身份是公务员，机构体制是 第十三条、第十九条、第二十三条规 输车更名为低速载货汽车，交由交 事业单位，这是具有中国特色的机 定的公安机关交通管理部门的管理 警部门管理；二是把上道路拖拉机 构体制，是我国体制的一种创新。在 职权。”农《业机械化促进法》第二十 的执法监管和事故处理权赋予交警 世界各国体制中，参照公务员管理 条规定：“国务院农业行政主管部门 部门。农机监理部门主要履行对拖 体制是比较少见的。笔者认为这种 和县级以上人民政府主管农业机械 拉机和联合收割机行政许可(“机管 “政事混合”的体制当前符合我国国 化工作的部门加强对农业机械安全 所”)、安全宣传和路外巡查等职责。 情，是一种过渡体制，必将随着我国 使用的宣传、教育和管理。”《青海省 这样交警部门的管理职责和范围增 政治和经济体制改革而 日趋完善 。 农业机械管理条例》第二十二条规 加了，农机部门的管理职责和范围 虽然 《道路交通安全法》实施后，农 定：县“级以上人民政府农业机械管 减小了。虽然拖拉机管理存在 “一机 机监理机构的职能已经弱化 ，但是 理部门的安全监理管理机构，负责 两管”和 “许可与监管脱节”等 缺 对照 “参公”的条件 ，还是符合参照 本行政 区域农业机械牌证管理 、技 陷，但从机动车管理的大局和我国 公务员管理的。2007年以来，在公 术检验、驾驶考试考核、安全检查、 的实际情况来看，笔者认为这种管 务员登记过程中，西宁地区农机监 纠正违章和道路外农机事故处理等 理模式至少在 目前是符合科学发展 理部门按照省人事厅和市人事局的 安全监督管理工作”。农机监理机构 观的。金无赤金，人无完人，法律也 文件规定进行了 “参公”申报 ，但是 对拖拉机等农业机械履行行政许可 一 样，也是逐步完善的，只要把握了 未能得到批准，其原因是 ：农机管理 和道路外监管等职权，具有公共事 全局，抓住了重点，就体现了最大可 站和农机监理站合署办公，人员编 务管理职能。其中，行政许可四项包 能的科学性。我们要用唯物辩证法 制和相关职能交叉混杂，且未能提 括：机动车注册登记，机动车定期检 来认识 《道路交通安全法》，来理解 供单