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黄石市资源枯竭型城市产业转型路径探析【摘要】2009年3月,黄石被确定为全国第二批重点支持的资源枯竭型城市。资源枯竭城市的经济转型是个世界性难题,资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题,本文结合本地实际对黄石产业转型路径作出探讨。 【关键词】资源枯竭 城市 产业转型 黄石市是武汉城市圈(全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套实验区)副中心城市,1950年8月建市,市区现辖铁山区、西塞山区(原石灰窑区)、下陆区、黄石港区及一个省级开发区。黄石因矿建厂、因厂设市,是以本地煤炭、铁矿、铜矿、水泥用灰岩等矿产资源开采和加工,生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的综合性资源型城市,素有“矿冶之乡”、“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故里”之称。近年来,资源枯竭成为阻碍社会经济发展的主要矛盾,转型的任务艰巨。 一、黄石资源枯竭情况及社会问题 1、矿产资源保有储量大幅下降,矿石开采量锐减,可采资源严重不足。经过建国以来近60年的大规模开采,黄石市区主要矿产资源进入了开采晚期,保有储量占累计探明储量的比重大幅下降,主要矿产资源保有储量占累计探明储量的比重只有25%左右。铁矿、铜矿、煤矿的产量分别只相当于鼎盛时期的19.93%、26%、35.9%。据不完全统计,随着资源逐步枯竭,大批矿山相继闭坑,先后有大冶铁矿东西露天采场、枫犁山铁矿、有色新冶铜矿、源华煤矿、桐梓沟煤矿等22座矿山相继闭坑。大冶铁矿、赤马山铜矿、胡家湾煤矿等14座大中型矿山成为危机矿山。大冶铁矿目前的铁矿石保有量仅占累计探明储量的23.83%,服务年限不足6年;有色公司丰山铜矿、赤马山铜矿、铜绿山铜矿服务年限分别不足7年、3年、9年。同时,为保护黄石市区的山水自然环境,黄石市对城区内的水泥用灰岩开采实行了严格限制,使水泥用灰岩年产量由鼎盛时期的1100万吨下降到目前的440万吨。 2、采掘业产值和从业人员占工业的比重逐年减小。1950年,黄石市区采掘业占工业总产值的比重达到23.19%,经过“一五”到“四五”的发展,采掘业占工业的比重上升到39.89%。从1980年以后,采掘业的比重逐年下降,2005-2007年的三年间,黄石市区采掘业产值占全市工业产值的比重分别为16.93%、15.16%、11.71%。2005-2007年的三年间,黄石市区采掘业从业人员占全市工业从业人员的比重分别为34.73%、33.52%、31.71%,逐年下降。 3、矿山地质、生态环境破坏严重,恢复治理任务艰巨。黄石市区现有各类开山塘口140多处,需要恢复治理的矿山植被破坏面积约7平方公里,矿山环境恢复治理率仅有15%;全市有各类塌陷面积59.1万平方米、地面沉降面积1.4万平方米,滑坡面积335.7万平方米,出现采空区塌陷的矿井有34处,泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。同时,由于矿山开采造成大量的尾矿、尾砂堆积,也带来了较为严重的安全隐患。 4、实际失业率居高不下,城镇居民收入低于平均水平。上世纪90年代末期适逢矿产资源枯竭和国企改革,大批企业职工下岗分流,虽然黄石市登记失业率在4.5%以内,但如果把“长休”(长期休假)、买断(协议解除劳动关系)等“隐性失业”情况计算在内,全市实际失业率将达到15%左右。截至2007年,黄石市区下岗失业人员累计达到10.8万人。2005-2007年的三年间,黄石市城镇居民人均可支配收入分别比上年增长8.1%、11.4%、17.74%。以增长最快的2007年为例,黄石市城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平2635元,也低于全省平均水平334元。 5、地方财政收入增长乏力,可用财力严重不足。2005-2007年的三年间,黄石市地方一般预算收入分别为11.96亿元、15.33亿元和19.71亿元,增幅分别为22.96%、30.3%和26.89%。财政支出分别为23.77亿元、32.8亿元和44.72亿元,增幅分别为26.89%、37.9%和36.35%。2007年地方一般预算收入扣除省下达的法定支出、政策性转移支付、城建专项支出后,可用财力仅剩下12亿元左右,而黄石市的养老保险供养系数高达2?1,仅社会保障借款一项就高达5.5亿元,财政无力承担因资源枯竭带来的职工安置、环境治理、企业搬迁、社会保障等方面的巨大资金需求。 二、黄石资源枯竭型城市产业转型的战略环境 1、国家和湖北区域经济发展战略为转型提供了支持。一是国家中部崛起战略为黄石发展提供了重要宏观支持。2004年中央明确提出要支持中部崛起以来,从2006年4月中央10号文件到2009年9月《促进中部地区崛起规划》相关政策陆续出台,黄石在这样的政策格局中,必然受到政策倾斜和支持。尤其是2007年12月,包括黄石在内的武汉城市圈成为全国“两型