当代中国公共服务实践反思：公共服务全程评估的意义.pdfVIP

20o8 年 11月 上海行政学院学报 Nov．，2008 第 9卷第 6期 JournalofShanshaiAdministrationInstitute VnI．9．N06 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2008)06—045一{9) 当代中国公共服务实践反思：公共 服务全程评估的意义 刘小康 (北京行政学院，北京 200233) 摘 要：本文首先概括了当代中国公共服务实践中存在的诸多 “怪相”，并把 “怪相”归为公共 服务需求、供给和结果三类问题 ，而问题的根源在于公共服务体制缺陷。然后，从公共服务过程的 角度 ，提 出公共服务全程评估的概念，即对公共服务需求一供给一结果整个过程的评估，并认为公 共服务全程评估，是既定公共服务体制下的一种可行的公共服务改革策略，也是改善公共服务的一 种机制保障。 关键词：公共服务；全程评估；中国 改革开放30年来，中国渐进改革策略的一个表现是：经济体制改革先行，政治体制改革后置。 其中，行政体制改革，居中而立，既是深化经济体制改革的关键，又是开启政治体制改革的先端。 当前，行政体制改革已经成为中国各项改革的焦点。当代中国行政体制改革，一直把政府职能转变 作为改革的主线，但是，如何科学界定政府职能，一直处在摸索之中。经过不断的改革 “试错”， 中国政府最终把社会主义市场经济条件下的政府职能界定为：经济调节、市场监管、公共服务、社 会管理，进而提出在全面履行政府职能的同时，更加注重公共服务、社会管理，并把建设服务型政 府作为行政体制改革的目标。与过去相比，行政体制改革的 目标从相对模糊走 向相对清晰。各级政 府，在建设服务型政府 目标的指导下，积极探索各种公共服务新形式。但由于改革的渐进性和理论 准备不足，各地政府以高昂的政治热情，推行的一些公共服务 “创举”，有的并未根治过去公共服 务形式存在的痼疾，有的甚至以 “改革”的名义 “穿新鞋走旧路”。本文旨在对当代中国公共服务 实践进行反思，总结种种公共服务 “怪相”，归纳问题，揭示原因，提出运用公共服务全程评估， 作为公共服务改革策略和改善公共服务的机制保障。 一 、 当代中国公共服务实践 “怪相” 1．公共服务等于 “无限”服务? 这是指这样一种 “怪相”：一些政府部门，为密切与公众的关系，向公众承诺超越其法定职责 范围的公共服务，甚至无限公共服务。最典型的例子是 “110”报警服务台。 收稿 日期：2008—09—25 作者简介：；~rJd、康 男 (1980一) 北京行政学院副教授 公共管理部副主任 45 第 6期 上海行政学院学报 2008钲 1996年 ，为密切警民关系，福建漳州市公安局巡警支队，开始把原来单纯的报刑事案件的 “110”匪警电话改为报警服务台，并公开对社会承诺： “有警必接、有难必帮、有险必救，有求必 应” (简称 “四有四必”)。随即，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。2001年元月3日清晨， 武汉市一名职工早上懒得起床，竟以 “头天晚上加班晚了”为由，打电话要求 “110”民警代买早 点。当钢花新村街派出所刑侦队长贺金波接到这个 “求助”电话时，感到无所适从，但想到 “l10” “四有四必”的承诺，他还是买好热干面和牛奶，送到 “求助者”家中。此事在当地引发了一场大 讨论——这个警究竟该不该出? 其实，类似的事件在全国其他地方还有很多，比如：打 “1l0”要求送鲜花、叫出租车等。这类 事件的发生与 “四有四必”承诺特别是 “有求必应”的承诺有关。作为一个政府部门，当然应该根 据其职能，向公众提供法定职责范围内的公共服务，否则就是 “不作为”。根据2003年5月，公安部 出台的 《“11O”接处警工作规则》， “l10”报警服务台的职能主要包括3项，即受理公众紧急电话 报警、求助和对公安机关及其人民