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5 从规则之治到多元共治 ●郑家泰 法 山东省十二届人大常委会通过的 《山东省 应用ADR （替代性纠纷解决机制），建立起以 多元化解纷促进条例》将于2016年10月1 日 仲裁和调解为主要内容的、由法院以外第三方 治 正式实施，这是山东省乃至全国法制建设史上 主持化解纷争的制度体系，取得了提高解纷效 评 的一件大事，对于在新形势下动员各方面力量 率，降低诉讼成本、节省司法资源等方面的显 论 共同化解矛盾纠纷、构建稳定和谐社会作出了 著效果。据理论研究，ADR这种替代性纠纷解 具体规定，对于建立健全国家治理体系、不断 决机制源自“东方经验”，与中华文明的“和” 提高国家与社会治理能力具有里程碑式的重大 文化存在一定渊源或是 “暗合”。在长达几千 意义。 年的中华政治文明史中，基于对“无讼”、“和 一是条例规定了国家机关、政府部门和社 谐”的追求，基层乡村自治、宗族管理、行业 会组织在促进纠纷多元化解方面的法律地位及 管理等等领域都把调解、和解作为解纷的基本 法律职责，是解决社会内部冲突、促进社会整 手段和目标；即便是在建国后不同的历史时期， 合、形成稳定和谐局面的重要法律保障。回顾 行业、单位、乡村管理等也一直存在着人民调 改革开放以来30多年的历程，经济与社会的快 解、行业调解等非国家法律解纷方式。只不过， 速发展使得国家自身建设面临现代化与 “后现 在经济社会的快速发展过程中，这些传统性的 代化”的多重挑战。一方面，从计划经济到商 社会解纷理念和手段跟不上化解纷争的需求， 品经济再到社会主义市场经济，不到30年的时 远不如正式法律运作的权威与成效，导致大量 间，经济发展形态经历了几个重大模式的递进 的矛盾纠纷都以诉讼形式涌入法院，呈现出与 式转换。反映到上层建筑，要求国家法律体系 发达国家等量齐观的诉讼“爆炸”等“后现代” 的加快建立健全及司法、执法、守法层面的严格、 样态，对社会稳定和谐构成严峻挑战。因此， 规范运作，达到依法治国的理想状态；另一方 当前我们国家的法治建设面临双重任务：既要 面，经济社会的快速发展，使得各领域的纠纷 加快建立健全社会主义法律体系和司法体制机 迅猛增多，依靠国家正式法律的干预缓不济急， 制，实现以法治国；又要建立健全社会化、多 遇到了与法治成熟国家相似的诉讼 “爆炸”、 元化解纷体系，动员全社会各机关、团体、组 治理 “失灵”等困境，不得不在国家正式法律 织都参与到社会矛盾的化解与预防中来，形成 治理之外，同时开辟多元化解纷、社会化治理 多元共治的国家与社会治理格局；实践中，很 的另一条路径。上一世纪90年代西方国家普遍 多地方将预防、化解纠纷上升到当地党、政机