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切实解决农民增收难问题【摘要】统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。当前，农村问题最根本的还是农民收入问题。增收难、速度慢、增幅小，长期困扰农村发展，影响农民生活。要通过调整农业结构，推行农业产业化经营，加快富余劳动力转移，加大农业投入，提高农产品质量，提高农民科技文化素质等办法解决农民增收难问题。 【关键词】农民 增收 对策 党的十六大报告指出，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村，潜力在农村，关键是增加农民收入。改革开放近30年来，党和政府通过各种方法和途径发展农村经济，提高农民生活水平，农村面貌发生了可喜的变化。然而，相对其他行业劳动者的收入以及我国国民经济增长速度，农民收入明显偏低、增幅小、增速慢。湖北省大冶市矿产资源丰富，区位优势较明显，属经济实力较强的县级市，但仍然是一些农民比较富裕，一些农民收入较低。本文结合大冶市的情况，剖析农民增收难的原因，探索增加农民收入的办法。 一、农民增收难的原因 1、农业结构不尽合理，农业产业化难以形成 大冶的农业种植模式一般为“油-稻-稻”的模式，土地产出率较低。大冶市只有近30％的农户调整了种植业结构，调整面积占总面积的5％以下。有的农户虽然调整了结构，但一般几年没有上新的种植品种；在工业布局上，缺乏规模与特色，基本上属于“小而全”或“杂货铺”，难以形成气候；在农产品品种结构上，名、优、特、稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、反季节、营养保健、无公害等社会需求；农产品加工业落后，运销体系建设远远不能适应农业市场化的要求，农民受益的产业链条太短。 2、富余劳动力不能有效转移，农民增收渠道不多 自上世纪90年代中期以来，由于宏观经济环境的变化和相关政策的调整，农民农业外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加，许多原为农村劳动力占据的就业岗位逐渐被下岗职工替代，一些大中城市甚至还清退农民工；近些年来，由于乡镇企业所处的整体经济环境发生变化，其自身也处于结构调整和体制创新的转折阶段，乡镇企业不仅没有增加吸收新的就业人员，反而年年减少人员；按照经济发展的内在规律，在农村市场化、工业化推进的同时，农村的城镇化应当及时跟进，以使劳动力资源在更广阔的范围内得到利用。但由于种种因素的限制，我国城镇化水平滞后，城镇人口比重至少落后同等收入水平国家6－8个百分点，农村第二、三产业没有得到很好的发展，极大地削弱了农村产业吸收农业剩余劳动力的能力。 大冶市目前全市农村可从业人员为45万人左右，而实际从业人员为33万人左右，其中外出务工人员为6.7万人左右，从事林、牧、渔业及农业服务业人员2.5万人左右，农村二、三产业人员13.8万人左右，全市155万亩农作物所需劳动力为9.76万人左右。目前尚有12万农村劳动力以“饥饿”状况滞留在种养业内部，劳动力剩余率达26.07％。 3、缺少资金投入 据有关资料显示，美、英、德、日等发达国家一直对农业采取财政补贴政策。美国国民收入中来自农业的仅占4%，而给予农业的财政补贴却占国民收入的9%；德国农业税收占财政收入的1.7%，而对农业的投入高达7%。我国用于农业的投资很低，并在财政总支出中所占比例还在下降。2006年２月，中国农业大学教授叶敬忠等人在江苏、湖南、河北和甘肃等地调查农民对新农村建设的态度和建议，发现缺乏资金已经成为农民生产方面的主要障碍，66.5％的农户在农业生产中缺少资金投入，急需政府提供帮助。由于政府的有效投入不足，不少水库、渠灌、塘堰、泵站机组等水利设施年久失修，功能衰退，损毁严重，抗灾能力大大减弱。大冶市现有28KW以上抗旱机组360多台套，竟有127台套无法启动，严重影响了蓄水抗旱排涝。一遇灾年，农业就会严重减产，农民收入就会大幅下降。 4、农民科学文化素质低，观念陈旧 农业增效、农民增收必须依靠科技进步，而科技进步的推广应用，很大程度上取决于农民素质的提升。农业部的调查数据表明，我国懂得如何使用农药的农民不足1／3。在大冶市，农村从业人员中小学以下文化程度的占从业人数的53．31％，初中占40．33％，高中(中专)占6.24％，大专以上占0.12％。由于受教育程度低，一些农民思想观念陈旧，表现在：（1）有小富即安的思想，不愿离土离乡去务工，只满足于在村里种点地，找点事混日子；（2）只愿到大企业、好企业、工作稳定的单位就业，怕苦怕脏怕累，又想工资待遇高；（3）依赖思想较重。随着城市化步伐的加快，国家付给村集体征地费越来越多，部分失地后的农民只是依靠征地费，存在“等、靠、要”思想，利用征地费发展生产、扩大效益，把“死钱”变成“活钱”的办法不多，坐吃山空。 5、农业科技发展滞后，农产品缺乏市场竞争力 经过改革