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建立中国非营利组织自律体系探析【摘要】中国非营利组织的蓬勃发现，伴随而来的是组织自身的制度以及行业内部的监督体系跟不上非营利组织的发展步伐，由此产生了很多负面的事件，影响了非营利组织的公信力，反过来阻挠了非营利组织的发展，因此，本文建议建立非营利组织的自律体系，非营利组织才能可持续、健康的发展。 【关键词】非营利组织 自律 治理 随着经济发展和社会政治环境逐渐宽松，中国的非营利组织（Non-profit Organization, NPO）得到了长足的发展，尤其是经济体制改革和政府职能转变为NPO的发展提供了较为广大的空间，据民政部网站资料显示，到2003年底，全国在民政部门登记的社会团体14.2万个，民办非企业单位共有12.4万个，基金会共有1200家。如果包括工商注册以及未注册的NPO，规模有百万之众。 因此，许多人认为中国的NPO已经在社会经济中扮演着极其重要的角色，纷纷要求政府在政策制定方面、财政支持方面为NPO提供方便之门，希望通过“政府购买”，甚至是与政府合作的方式来推动中国公民社会的建设。而中国政府在解决社会问题方面一直都扮演着最重要的角色，许多社会其他部门的职能都由政府来履行。随着政府事务的逐渐增加，很多领域政府依然希望NPO能扮演更重要的角色。然而，中国NPO屡屡出现的负面的影响阻碍了政府对NPO的信任。 案例1：上海民政局一直希望在养老领域与NPO合作，希望通过“政府购买”的方式，可以发挥NPO的优势，充分利用有限的养老资金。经过与几家意向中的NPO接洽以后，最后决定还是由政府自己办养老院。 案例2：由政府出面成立，政府给了很大支持的中国NPO的旗舰项目“希望工程”，1994年被的香港《壹周刊》起诉；以及曾发生过中华体育基金会的2000万元、宋庆龄基金会的1810万元“丢失”的事件。 案例3：中国民间组织的基层组织，中国最早出现的正面形象“胡曼丽”妈妈；“黄河孤儿院”的董玉阁都出现了腐败现象。 这样的反面例子很多，这些负面的消息也带来了大量民众、媒体以及其他利益相关群体对NPO的质疑，因此，本文提出中国NPO想要有长远的、可持续的发展，不仅需要外部支持，更需要提高自身的能力以及完善行业的监督，也就是建立NPO的自律体系。 一、自律的概念界定 非营利组织自律是指非营利组织围绕章程，制定系统的制度和规则，建立相互制约的运行机制，以指导约束内部的行为，实现自我组织、自我管理，保证其健康发展。狭义的非营利组织自律指组织本身成员之间的监督约束；广义的非营利组织自律不仅包括非营利组织本身成员之间的自我约束和监督，还包括内部机构和会员的自我约束和相互监督，如行业自律，包括行业协会本身的自律及靠制定并实施行业自律规则，实现会员之间相互监督约束。 二、国外的情况 世界上一些NPO发展良好的国家，在自律方面都有着非常相近的地方。就以美国为例，美国的NPO一直很发达，但是美国对NPO的管理却很单一。联邦税收是美国对非营利机构管理的主要工具。美国国内税务局(IRS)是联邦政府中负责对非营利部门进行监管的主要机构。美国没有一套统一的专门针对NPO的法律法规。NPO受国税局总税法的规范。所以美国对非营利部门的定义比大多数其它国家要宽泛得多。然而美国的NPO却很规范，在社会中的地位也在逐渐的提高，归根到底的原因是由于美国的NPO自律机制建设的比较完善。 1、组织本身完善的内部管理制度 国外的NPO早已经形成了一个产业，在推动就业、国民经济增长方面发挥着非常重要的作用。因此，早已把企业先进的管理理念和管理制度运用到非营利组织的日常管理中。尤其是财务管理和审计管理，对于NPO关乎生死存亡，如果财务出现了问题，就会失去捐方和大众的信任，机构就面临倒闭。因此，国外的NPO会定期公布自己的财务报告，项目报告等，大多数的NPO都会在自己的网站上提供这项服务。 2、各个非营利组织的内部治理――建立理事会 内部治理是一种权利的行使过程，通过行使这种权利，确保组织对利益相关者的适度的诚信和透明，并依此指引组织有效率和有效能的完成其使命。 大多NPO的治理责任在来自多种不同背景的担任理事的这些志愿领导人身上。大多数NPO的理事会都是自己遴选和可以无限期连任的。新机构的理事会成员由机构的创立者们选。其继任者则由理事会自己选，而不是由政府机构或公司等外部机构来选。为慈善目的成立起来和运作的NPO的理事会要对公众负责。因为享受免税，而且免受过多的政府规制，所以NPO理应服务于公众利益，其理事会理应起到卫士或掌舵人的作用来维护公众利益。理事会的作为正在越来越多地受到各州有关营利公司和非营利机构运作的法律以及一些具体的法律如《加利福尼亚NPO操守法案》的规制。 组织