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浅析三网融合现状及发展摘要：本文主要分析了当前我国三网融合的现状，总结了当前阻碍三网融合发展的一些主要问题，同时对推动今后三网融合的发展提出了相关建议。 关键词：三网融合 监管 现状 IPTV 法律保障 前言 三网融合是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。三合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。即电信网、广播电视网、互联网分别在向下一代电信网、下一代广播电视网、下一代互联网的发展和演进过程中，网络的功能趋于一致、业务范围趋于相同，都可以为用户提供打电话、上网和看电视等多种服务。 1 国内三网融合发展现状 当前三网融合在我国呈现出多层面相互合作、探索发展的局面，IPTV、互动电视、移动电视等近年广受关注的业务竞相开展，但总体而言，国内三网融合工作主要在业务层面取得了一定突破，运营监管及网络建设层面的进展不大。 1.1 运营监管层面的三网融合现状 当前我国电信及互联网的监管部门为工业信息化部，广电监管部门为国家广电总局。电信及互联网运营商主要包括中国移动、中国电信、中国联通三家企业，广电网络运营商则包括以地域板块划分的几百家有线电视运营商。 运营监管层面的三网融合已在电信及互联网两网实现，三家主要运营商均是电信、互联网全业务运营商，并且由工信部统一监管。但电信、互联网与广电的三网融合受国家体制决定，目前还没能实现融合。 1.2 网络架构层面的三网融合现状 打造一张高品质的实现三网业务传送和接入的融合网络是电信、互联网及广电运营商的共同目标，近年各运营商在网络建设方面积极朝三网融合方向努力。在传送网层面，广电部门正在积极开展NGB网络建设，电信方面也在积极研究部署软交换、NGN、IMS等新的网络融合技术。在接入网方面，“光进铜退”已是大势所趋，电信运营商加大了对宽带光纤接入网的投资力度，广电运营商也利用光纤接入及EoC技术加快实施有线网的双向改造。现阶段网络架构层面的三网融合主要体现在传送网和接入网打破三网分立状态，实现交叉连接方面，这其中最具代表性的包括VoIP和有线通业务。 VoIP通过互联网传送网连接电信接入网实现，在电信、互联网内部实现了融合，是最早出现的三网融合业务之一。“有线通”业务通过整合中国移动的光纤城域网以及广电的cable接入网，为用户提供宽带接入服务，较之VoIP更进一步，不仅实现了网络的交叉互联，也积极尝试了电信互联网运营商与广电运营商在网络层面的合作。 1.3 业务层面的三网融合现状 目前业务层面的三网融合在我国发展最为活跃，新业务形式层出不穷。IPTV、互动电视、移动电视是这两年广受关注的三网融合新业务。 IPTV通过互联网接入网连接电视机实现电视节目广播、点播、时移等新业务。互动电视与IPTV实现功能基本相同，不同在于互动电视是通过广电接入网实现的。互动电视与传统的广播电视业务区别在于传统广播电视业务只能收看广播节目，互动电视增加了点播、时移、资讯等融合业务。互动电视业务是目前完成有线网络双向改造的广电运营商积极推动的一项业务，华数、天威、东方有线、歌华有线等多家广电网络运营商都已开展互动电视业务。CMMB移动电视通过CMMB数字多媒体广播网与手机连接，实现移动广播电视业务。在2009年及以后上市的中国移动TD手机中均加载了CMMB功能，今后CMMB网络还将实现与台式机、笔记本、上网本的连接。 2 现状分析及主要问题 2.1 管理体制障碍 目前三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制。电信行业经过政企分开和企业重组等多次改革，已经基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制。相比之下，广电行业在政企分开、企事分开，网台分离、转企改制等方面还处于探索推进阶段。 由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异。在过去条块分割的时代，不同部门管理体制的差异并不会对对方有太大的影响，但现在两家共同推动一项事业，不同的管理办法必然会发生碰撞，衍生出很多问题。 2.2 运营企业发展思路有差异 在三网融合的发展思路上，广电和电信差异很大。在保证网络信息和文化安全的前提下，工信部认为应该积极推进三网融合，允许并鼓励探索多种模式。广电总局则大力推进有线电视网络整合，加快网络数字化双向化改造，组建国家级有线电视网络公司。在这些工作完成之前，广