论地方政策供给意愿的形成与变更.pdfVIP

长白学刊 2008年第6期 总第 144期 NO6 2o08 Sum No．144 论地方政策供给意愿的形成与变更 向玉琼 (南京大学 公共管理学院，江苏 南京 210093) 摘【 要】政策供给意愿是政策供给的重要变量之一，地方政府的政策供给意愿受到三方面政策需求的影响： 中央政策需求、公众政策需求与地方政策需求。三种政策需求形成三条需求溪流 ，持续地对政策 系统施加影响， 表现为政策供给意愿确立的引力、压力、推力和阻力，而政策供给意愿的形成或变更就是这三条溪流的博弈均衡， 体现为一种间断—— 平衡的演进路径 。 关【 键 词】政策供给；意愿；需求 中【图分类号1D62 文【献标识码】A 文【章 编号11003—5478(2008)06—0032--06 政 策供 给是 指政策 供给 主体 “生产 ”和 提供 择 、一个行 动或 一种 策略 ，即政策供 给 主体实 际采 的 ，为 了满 足政 策需求 或实 现 自身 利益 或租 金而 取 的对政 策供 给 的一 种态度 和期待 。政 策供 给意 进 行 的决策 。政策 供给 固然 受到政 策需求 的影 响 ， 愿是 政策 供 给 的主观 条件 ，没有形 成政 策供 给意 但 最终 取决 于权 力 中心 在一定 政治 经济 秩序 下 的 愿 ，不可 能 出现政策供 给 ，即使具 备足 够 的政 策供 政 策供 给意 愿和 能力 。政策 供给意 愿 与能力 这两 给 能力 。如在孙 志 刚事件 之前 ，我 国并 没有 对救 个 变量 并非完 全独 立 ，而是相 互联 系在一 起 ，相互 助 城市 生活无 着 的流浪 乞讨 人员 进行 适 当的政策 作 用 的。但本 文 主要 围绕政 策供 给意愿这 一变量 供 给 ，而 是 沿用 1982年颁 布 的 已经不 合 时宜 的 进 行 阐述 。 《城 市流 浪乞讨 人员 收容遣 送办法》，原 因并 非是 从 普遍 意义 上说 ，地方政 府 指 除 中央政 府 以 由于不具 备政 策供 给 的能 力 ，更 多 的是在 于没有 外 的各 级政府 。本 文未 对其 各层级 作 明确 区分 ，主 形 成相 关 的政 策供 给意愿 。 要 因为政 府 职 能 在 纵 向配 置上 的 “职 责 同构 ”Ⅲ以 政 策变迁 或调 整必然 是 由政 策需 求与政 策供 及各级 政府 官员 “类 似 的 目标追求 和行 为方 式 ”。 给 两方 面 因素 变化 而 引起 。D ·菲尼 认 为 ，对 制度 地 方 政府 是一个 大 系统 。本 文 不考 虑地 方 政府 安排 的变化 的需求 的产 生基本 上起源 于这样 一种 内部 各主体 之 间的相 互作 用 ，而将 其 看作 一个忽 认 识 ：按 照 现有安排 ，无法 获得 潜在 的利益 。行 为 略 内部 矛 盾利益 分歧 ，只拥 有共 同意 志 的抽 象 存 者 认识 到 ，改变现有 安排 ，他们 能够获 得在 原有制 在 。地 方政 府作 为 中央政府 的分 支机 构 ，既具 有 执 度 下得 不到 的利益 。翻(P138)对 潜在 利益 的追求 使 行 中央政 策 的职 能 ，也具 有领 导和管 理地 方事 务 得 政 策需求 得 以产 生 ，但政 策需求 只是解 释政 策 的职 能 ；既是 中央政 策执行 的代 理人 ，也是 地方 公 供给 的一个 必要 条件 ，而非 充分条 件 。虽然就 社 众 的代理 人 ，同时还 追求 自身 的特殊 利益 。中央的 会长期 发展 来看 ，政 策供给 最终来 自于 一个社 会 政 策制定通过地 方 政策供 给来 实现 ，地方 政策 供 的政 治 、经 济 、文化 等各方 面 的发展 和进步 的推 给 意 愿 的变 迁 直 接 关 系 到 政 策 的最 终 或 实 际供 动 ，总体上 政策需求 与供给 能实现 均衡 。但就具体 给 。 政策 而言 ，政 策供给 不会对 所有 的政 策需求作 出 一 、