论国家权力机关对预算外资金的监督.pdfVIP

第21卷 第3期 连云港职业技术学院学报 V01．21No．3 2008年 9月 JoumalofLianyungangTechnicalCollege Sept．2008 文章编号：1009—4318(2008}03—0032—03 论国家权力机关对预算外资金的监督 陈晓梅，韩 红 (烟台大学，山东 烟台264005) 摘 要：1978年以后 ，计划经济逐渐被商品经济所代替，预算外资金的规模得以迅速扩大，但财政体制的改革没有跟上经 济体制改革的步伐 ，日渐庞大的预算外资金确置于人大及其常委会的监督之外。各级人 民代表大会及常务委员会作为国家 权力机关，对预算外资金享有监督权，并且需要从完善法律体系、完善监督网络及加强监督实效几方面入手来完善其监督权， 这样才能使用国家权力机关对预算外资金管理使用的监督收到好的效果。 关键词：预算外资金；监督依据；监督法律；监督网络；监督实效 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 一 、 预算外资金监督权的缺位 使用和管理是一种行政行为，就必然接受国家法律的约束， 预算外资金是各地区、各部门和各单位根据国家法律、 接受国家权力机关的监督。 法规和规章的规定，自行收取和安排使用不纳入国家预算的 从人民代表大会的性质来看，人民代表大会是代表人民 资金，主要包括国家行政机关、事业单位和社会团体按规定 管理国家事务的机关 ，是国家权力机关。全国人民代表大会 收取的各种行政事业性收费、专项基金和其他预算外资金。 代表人民在全国范围内行使管理国家各项事务的权利。国 我国预算外资金是在特定的历史条件下形成和发展起来的。 家权力机关的性质决定了人大不仅产生行政机关、审判机 它产生于建国之初 ，目的主要是为了在高度集中的财政管理 关、检察机关等一切国家机关 ，而且赋予其国家权力并对权 体制下，给地方、部门和企事业单位一定的财务 自主权，以调 力的行使进行监督。_2预算外资金监督权的行使非人大常委 动其理财的积极性。预算外资金的规模是随着经济和财政 会莫属，原因如下： 体制的变化而变化 的。它的初始形态表现为留给地方、部 (1)行政机关一切行使行政权力的行为都要向权力机关 门、单位极为有限的机动财力。从建国初期到 1978年的几 报告，受其监督。其中管理财政的权力更是重中之重。因为 十年里，预算外资金一直处于补充地位。但 自1978年以后， 钱是行政机关的燃料，对财政进行有效监督就等于扼住了行 尤其是党的十一届三中全会以后 ，高度集中的计划经济被有 政机关的咽喉。对预算资金的监督由于多年的完善已经形 计划的商品经济所取代 ，财政管理体制也由“一灶吃饭”改为 成相对严密的监督网络，行政机关对这部分资金的自由使用 “分灶吃饭”，预算外资金的规模得以迅速扩大。1994年预算 的机动性不大，因此对资金的滥用集中在对预算外资金的管 外资金达到2O00多亿元。L1《中华人民共和国宪法》第 67条 理使用上，相应的监督权也应聚焦在预算外资金上。 规定，全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭 (2)全国人大 自成立时起 ，就一直负责 “审查和批准国民 会期间，审定和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在 经济和社会发展计划、预算执行情况的报告。”有专门的财经 执行过程中所必须做的部分调整方案，并且还有 《预算法》、 委员会 ，专业的财会人员和一套严密的工作体系，可以说这 《审计法》等一系列的法律与之相配套 ，从而在程序上保证了 些长期工作在第一线的财经委员会的委员们有充足的经验 国家权力机关对预算制定、执行的监督，相比较之下对预算 来处理当下混乱的预算外资金管理情况。 外资金的监督则显得很薄弱。 (3)由于分税制改革和经济的飞速发展，预算外资金