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第 24卷第 5期 德 州 学 院 学报 V01．24，NO．5 2O08年 10月 JournalofDezh0uUniversity ()ct．。2O08 论我国政府间关系法制化的必要性 程香丽 ，高连香 (1．德州学院政法系，山东德州 253O23；2．石家庄经济学院，石家庄 O50O31) 摘 要：改革开放前后我国府间关系模式的变化促进 了我 国政治、经济、社会 、文化的发展 ，但也出现了一些 问题 ，如地方保护 ．中央政令不畅等现象。在此背景下实现我 国府间关系的法制化尤为必要。府 间关系法制化是 建立稳定、均衡府 间关系的需要 ，是保障中央政令畅通和地方分权的需要 ，同时也是促进地方政府间合作的需要 。 关键词 ：府间关系；法制化 ；必要性 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1)【O4—9444(2O08)O5一OO9O—O6 政府间关系(简称府 间)又称府际关系 ，是指各 传统模式是指改革开放前的府问关系模式 。在 级政府问的互动关系，包括垂直府间关系 (纵 向府际 改革开放前，我国实行的是计划经济体制 ，传统的府 关系)、水平府间关系(横向府际关系)以及矩阵府间 间关系模式，正是在这种经济体制下形成 ，并为其服 关系。垂直府问关系指中央政府与地方政府间以及 务的。 有隶属关系的上下级地方政府间的互动关系，水平 (一)中央集权 府间关系指同级地方政府间以及不具有隶属关系的 在计划经济体制下，经济决策权高度集中，几乎 不同级别地方政府间的互动关系，矩阵府间关系则 所有的经济决策权都集中于中央政府及其各部委， 同时涉及垂直与水平的府间关系。矩阵府间关系形 经济运行的过程是通过 自上而下的指令性计划和行 成于垂直府间关系和水平府间关系的互动 ，所以，矩 政命令来推动的。与这种计划经济体制相适应的府 阵府间关系异常复杂 。为简化分析起见，本文主要 间关系的特点是中央集权，具体体现在政治、行政、 分析垂直府间关系和水平府间关系。 经济和财政等方面。 改革开放前，我国实行计划经济体制 ，与之相适 政治方面 ，这主要表现在 中央对地方的干部人 应的传统府间关系模式表现为中央集权、条块关系 事管理上。这种管理根据各级政府和部门的干部所 的矛盾 、地方政府 问横 向关系的阻隔；l】]改革开放 担任的职务 ，分别由中央 、各地区和各部门的党组织 后，随着计划经济体制 向社会主义市场经济体制的 负责管理。这样，中央就能通过各级党组织形成一 转轨 ，传统府间关系模式开始发生变化 ：通过经济体 个层层管理的干部体系。 制和政治体制改革 ，中央政府向地方政府逐渐放权． 行政方面，从 1954年的第一部宪法到 1982年 地方政府掌有了经济、财政和行政管理大权；在地方 的宪法，在中央政府与地方政府的行政职权范围的 政府利益的驱动下 ，地方政府间横向关系发展起来， 规定上，都赋予国务院极其广泛的行政职权，而对地 地方政府间既进行激烈的竞争又积极开展合作 。 方各级政府的职权没有十分 明确的划定，这就为 中 府间关系模式的变化促进了我国政治、经济、社 央政府对地方政府、上级政府对下级政府实行集权 会、文化的发展，但也出现 了一些问题 ，如地方保护 提供 了前提和条件。中央政府对地方政府 、上级政 等现象，政令不畅等现象。在此背景下实现我国府 府对下级政府主要是通过行政领导或业务指导，行 间关系的法