秦国、秦朝实行郡县制的原因探析.pdfVIP

第21卷第 6期 西安 财 经 学 院学 报 V0l1．21 No．6 2008年 11月 JournalofXi’811UniversityofFinanceandEconomics Nov．2008 秦国、秦朝实行郡县制的原因探析 黄栋法，罗立昱 (西安财经学院社科部，陕西 西安 710061) 摘 要 ：汲取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训，以及为了应对来自外部、内部的种种挑战，秦国果敢地 选择了郡县制。秦朝采用郡县制是其政治制度客观限定的结果，既有为了加强对六国故地及边远地区政治控 制的原因，也有秦始皇及其下属政治家个人的原因。秦国秦朝实行郡县制，适应了当时生产力和生产关系的 发展，体现了历史的合理性和科学性，实践结果是利大于弊：秦国实行郡县制，为秦国的富强和兼并统一作出 了制度保障；秦朝实行郡县制，大大巩固和稳定了秦朝中央集权统治和全国统一。秦国秦朝郡县制奠定了中 国地方政治行政体系的基础，构建了两千多年中央集权封建王朝的基本框架，而郡县制支撑的国家民族统一 的思想一直深深地影响着后世。 关键词 ：秦国；秦朝；郡县制 中图分类号：K233 文献标识码：A 文章编号：1672—2817(2008)06—0115—05 郡县制作为中国古代地方行政制度，对后世影 室能很好地控制诸侯封国，而诸侯国则能对周王室 响深远。远在春秋时期，一些诸侯国便设置了郡县。 尽到相关义务，这使周王朝达到鼎盛，其疆域空前广 《左传》记载，楚灭九国而设县，并有 “九县”之称。秦 大。周平王东迁后，周王室地位一落千丈，失去了对 国在长期征战中也在被征服地区设县。商鞅变法在 诸侯国的控制，诸侯国与周王室实力对比发生变化。 秦国设县31个。秦始皇灭六国后在全国推行郡县 同时，奴隶制开始瓦解，分封制开始失去存在的基 制，将全国分为三十六郡 (后增至四十九郡)。秦国 础。分封制的弊端逐渐凸现，出现了“大臣太重，封 采用郡县制而一举强国，从西陲小国到并吞天下；秦 君太众，上逼主，下虐民”(韩《非子 ·和氏》)的混乱局 朝采用郡县制维系了大一统局面，开两千多年封建 面。秦国对周朝封建制度进行深刻反思后，决定采 王朝地方行政制度之先河。在当时的历史背景下， 用郡县制。秦国作为周朝的一个封国，面临着比其 秦国、秦朝为何采用郡县制?这是本文所要探讨的 它诸侯国更大的危机。秦早在作为周的附庸时，就 问题。 位于对西戎作战的前线。周平王东迁后，秦被正式 封为诸侯，“平王封襄公为诸侯，赐之岐以西之地。” 一 、 秦国采用郡县制的主要原因 (《史记 ·秦本纪》)，这就使秦直接与犬戎对抗。西周 第一，周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训 的灭亡，使秦深切意识到诸侯的不可靠。而在长期 使秦国采用郡县制。商朝始采用分封诸侯以维系国 的与犬戎作战中，秦更认识到常备军的重要性。秦 家。周灭商，延续了历史的惯性，继续分封诸侯，赏 处于西陲边境，长期与戎狄杂居，较少受周朝带有封 赐功臣，“封诸侯，班次宗彝，作 分《器》”(《史记 ·周本 建性的礼仪制度的影响，因此 自然而然地产生出对 纪》)。在西周时期，分封制在很大程度上巩固了周 周朝分封制的陌生感和疑虑。历代秦君对分封制度 朝的统治。在分封制下，诸侯封国成为周王室的统 进行了深刻的反思，进而意识到分封制的缺陷，因此 治基础。诸侯拥有封地，承担起对周王室的义务：即 对分封制持怀疑和否定态度。这种观念一直影响到 贡赋、作战等。西周时期，奴隶制发展到顶峰，