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垃圾短信及个人信息保护编者按：垃圾短信的泛滥已经成为部分人日常生活的一种困扰，随着垃圾短信重要来源的揭示，“透明社会”中如何保护我们的隐私权和安宁权已经触动了法律的神经。 个人信息保护与垃圾短信的遏制 □文/黄武双 随着分众无线公司掌握了我国两亿多手 机用户（占全国手机用户的40%）详细资料的内幕被揭开，大家都在担心自己的个人资料是否已成为“公共资源”和被他人用来牟利的“资本”。我们在寻求保护自己个人信息、遏制垃圾短信的法律规则时，却发现现有法律制度是何等乏力和无奈。 一、现行法律制度的规制效果 从我国现行法律制度来看，存在一些可以援引用以保护个人信息的法律依据，但尚缺乏规制垃圾短信的法律规范。即便是现存可以用来保护个人信息的法律规则，也仅限于民事规范，而缺少更具威慑力的刑事规范。个人信息主要从以下两个方面加以保护： 1、隐私权。在尚未制定保护个人信息的专门立法之前，个人信息恐怕只能依附于自然人的人格而受保护。我国《民法通则》并未规定隐私权，但通则认为第101条所规定的名誉权包含隐私权在内。直到1993年最高人民法院出台《关于审理名誉权案件若干问题的解答》时，才明确将“隐私”纳入“名誉”范畴。在此后的司法实践中，隐私权逐渐被认可为一种独立的人格权。包括手机号码在内的个人信息属于自然人的隐私，未经同意不得泄露。 2、违约责任。基于生产生活所需，我们不得不将自己的个人信息留给电信公司、医院、房产商、银行、保险公司等诸多单位。此时，我们通常是为了与这些单位建立合同关系。即使合同中并未设定有关个人信息保密之类的条款，但依据《合同法》第60条和第92条之规定，只要作为合同一方的自然人没有明确同意可以对外公布自己的个人信息，这些商家就不得对外泄露。 二、对个人信息保护与垃圾短信的治理 1、明确商家的保密义务和泄露应承担的责任。合法收集个人信息的商家必须采取合理措施（包括技术手段）对这些信息加以保护。除非征得当事人的同意，商家不得将包括手机号码在内的个人信息泄露给他人，否则将对科以惩罚性赔偿责任，甚至行政责任或刑事责任。 2、明确盗取个人信息资料者应承担的法律责任。除了个人信息的合法收集者对外泄露信息之外，尚有一些人利用各种非法手段盗取个人信息资料。对于实施盗取行为的人同样应科以民事责任、行政责任甚至刑事责任。 3、明确个人信息非法传播者应承担的法律责任。传播个人信息获取收益已经是一个不争的事实。现实中已有不少个人或企业专营传播个人信息之事，将来的专门立法同样应当对这些非法传播者设定民事责任、行政责任甚至刑事责任。 4、明确规定信息服务提供商的义务和责任。短信的发送离不开网络经营商、无线通讯公司等信息服务商所提供的信息服务平台。从技术上看，这些信息服务平台提供商是有能力发现并监控大批量发送短信的行为的，一旦发现，信息服务平台提供商就应当立即采取措施进行限制甚至予以屏蔽。■ 垃圾短信侵犯隐私权与安宁权 □文/黄荣楠 我们在现实生活中经常会碰 到这样一个情况：我们的手机上经常会收到出售枪支弹药、代办文凭、提供发票、基金管理等等垃圾短信。而个人信息、手机号码又怎么会被其他人所获知呢？今年央视315晚会上公开了这样一个秘密。据悉，某网络公司旗下的无线广告媒体子公司所从事的无线业务被指为很多垃圾短信的重要源头。这家公司利用了手机用户的个人信息谋取巨大利益。 我们的个人信息为什么会被一家商业公司了解并且供其分门别类、定向发送垃圾短信呢？据晚会所透露的消息，一般老百姓在买车买房过程中都留下了一些个人信息，而这些个人信息又被某些部门卖给了这些无线广告公司。老百姓被这些垃圾短信不堪其扰，无线广告公司的行为是否侵犯了公民的相关权益呢？ 我以为这样群发的垃圾短信至少侵犯了公民的两种权利： 第一是侵犯了隐私权。隐私权是指公民不愿意让公众所获悉的相关个人信息。中国现有法律虽然没有对隐私权有明确定义，但宪法、民法通则及最高法院的司法解释对隐私权作了相应的规定，它的主要原则是如果未经公民本人同意，且披露的信息又不构成合法的利用，就构成了对隐私权的侵犯。这些无线广告经营公司非法获得个人的信息，并且以个人信息谋利，这可以认为是侵犯了公民的隐私权。 第二是侵犯了个人生活安宁权。老百姓都希望生活安宁。这是一种天然的权利，属于人格权的一部分。但是不断发来的垃圾短信打断了公民正常的生活，对我们的生活造成了严重的干扰。 虽然公民可以从隐私权、安宁权的角度寻求保护，但还是需要制订专门的法律规定来约束。目前已有的《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息管理办法》主要是作为调整电信经营活动和互联网信息活动的综合法规，没有对短信这种具体的通信方式进行针对性的