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承包商项目管理中若干潜在误区我国的对外承包工程业务是随着我国对外开放从无到有，从小到大不断发展的。从整体上来看，我国对外承包工程行业已经具备了一定的规模，在国际市场的竞争中占有了一席之地。可以预测，随着中国对外开放程度进一步深入，随着经济全球化的进一步发展，以及中央“走出去”战略的进一步落实，中国对外承包地规模将会进一步扩大，将有越来越多的中国公司走出国门承揽项目，加入到对外承包的队伍里来。中国企业的海外奋斗历程，积累了宝贵的经验，也曾有深刻的教训，总结这些经验教训，对已经和准备投身海外竞争的企业非常重要。以下是作者在学习和研究国际工程合同管理的基础上，根据我国对外承包的实践，对我国公司在国际工程项目管理中容易失误的几个方面所作的一点总结和思考。 一、关于指示与建议、口头指示与书面指示 在国际工程项目实施过程中，项目主要参与方除了作为承包合同双方的业主和承包商，一般还有一方，即工程师。工程师是专业化、社会化的项目管理机构，受业主委托，代表业主监督承包商按合同履约。合同条件中对工程师的职责作了具体的规定，按国际惯例，一般要求承包商要服从工程师的指示。工程师的指示通常指书面指示，合同条件要求工程师在发出指示时尽量使用书面指示，以减少误解和纠纷。但在某些情况下，情况比较紧急，工程师来不及或不方便签发书面指示，那么此时工程师可发布口头指示。对于口头指示，合同要求承包商也应遵守，同时要求工程师一旦有条件应尽快以书面指示加以确认。如果工程师未这样做，为保护承包商的利益，规定承包商有权在口头指示发出一段时间内(FIDIC红皮书第四版规定7个日历天内，1999版新红皮书规定2个工作日内)以书面形式向工程师确认，如果工程师在收到承包商的确认函后一段时间内(FIDIC红皮书第四版规定7个日历天内，1999版新红皮书规定2个工作日内)未以书面形式提出反对意见，则工程师的口头指示即被视为书面指示。工程师的指示往往涉及到承包商额外的工作，进而涉及到额外支付，而书面指示是承包商得到支付的凭证。因此对承包商来说，书面指示至关重要。对于工程师的口头指示，承包商应及时进行书面确认，一方面可以作为以后支付的凭证，保护自己应得的利益，同时也是为了防止发生误解和纠纷，有时可能是承包商误解了工程师的口头指示，通过确认及时发现，及时纠正，以防止造成更大损失。 例如某公司在I国承揽一项大坝重建工程，工程实现截流后，河水水位徐徐上升，从溢洪道流向下游，溢洪道前有一道土堤，虽然不高，但对将来溢洪道顺利泄洪会有阻碍作用，业主代表和监理工程师在截流当天视察时看到后随即指示承包商将这道土堤拆掉，承包商立即派几台推土机将土堤推平了，在当月计量时，通过对土方量的讨价还价，按其他项目土方开挖的单价结算了5000方，约合1万美元。一个月后，业主在支付工程款时支付了这笔增加的工程款，承包商十分满意。但是到工程竣工结算时，这1万美元又被如数扣回，而且还加收了利息。在这个事件中，承包商的失误就在于没有及时致函工程师进行确认。国际工程中的进度款仅仅是临时付款，如果工程师或业主在后来发现有误，有权随时进行更正，特别是竣工结算时，要重新复核施工期间的每一笔付款，而且必须以书面文件为凭证。我们平时说“入袋为安”，可这个事例告诉我们，如果合同管理有疏漏，到手的钱仍可能被对方拿走。 　另一方面，承包商一定注意把工程师的指示和建议区分开来。原则上讲，对于承包商按合同应实施的工作，工程师只负有审查和批准的责任，承包商提出的方案，工程师认为合理、可靠、安全、能满足施工质量要求的，给予批准后，承包商即可按照实施，否则工程师则会退给承包商要求进行修改直至令工程师满意。工程师没有义务为承包商制定具体的施工方法、工艺等。有时，如果工程师和承包商合作比较愉快，双方关系比较融洽，或者当承包商征求工程师的意见，工程师出于善意也可能给承包商提一些建议，这种建议都是口头的，承包商不能把这类建议当作工程师的指示，当然也就没有必要去进行确认。承包商应该自己决定采用什么方法、工艺，即使采用了工程师的建议，也应视作承包商自己的决定。工程师，包括其工作人员，也并非都是施工专家，他们的建议也未必总是正确的，如果承包商发现因为采用了工程师的建议而增加了工作负担或造成费用损失，承包商也没有权利要求工程师给予补偿，如果承包商以此为借口提出索赔，不但因为不符合合同规定得不到工程师的批准，还会给工程师留下恶劣的印象，影响双方的合作。例如某工程公司在C国实施高速公路项目过程中，经常就施工的一些技术问题口头征询工程师的意见，工程师出于礼貌和友好，给出一些建议。后来由于各种原因，工期严重滞后，双方对误期的原因存在分歧，承包商在谈到误期原因时引用工程师曾经给出的一些建议作为为自己开脱的理由，令工程师很不满，专门发函加以说明，并在以后与承包