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水暖工程项目招标存在问题及对策摘要:水暖工程项目招标在我国已经取得快速的发展,但也存在一些问题。比如,标底确定仍然存在计划经济色彩、合同管理是个软肋等。为促进我国水暖工程项目招标的健康发展,可以考虑采取的措施包括:淡化标底作用,采用合理最低价评标法;规范招投标行为,建立有序市场;加强对水暖建设工程招投标的监督工作。 关键词:水暖工程项目招标问题对策 一、水暖工程招标中存在的问题 1.标底确定仍然存在计划经济色彩 有些企业水暖工程项目的招标办法是仿照我国现行的工程项目招投标的“合理低价”的方式。即按照国家有关部门统一规定的实物定额、费用定额、利润率、税率等计价基础资料,以概预算价格为基础考虑一定的价格浮动系数进行确定的。这种“合理低价”以社会平均水平确定,即以国家定额为基准,材料以信息价为指导,带有浓重的计划经济色彩,与目前提倡的“量”价” 分离有较大差距,难以体现施工企业自身的素质和由于技术创新带来的合理的成本降低,也没有考虑施工实施的特点和方法.。 在目前劳动工资和大部分的材料价格完全由市场确定,施工方法和手段也完全由施工单位确定的情况下,我国仍然在标底确定上规定所谓的“合理低价”是站不住脚的。从理论上讲,这是违背了市场经济的本质的,实践中也无法充分调动招投标各方的积极性和创造性。如果把招投标机制看作是市场经济的一个缩影,那么,“合理低价”就是其中不和谐的一个斑点。如果把市场经济看作是一只美丽的鞋子,那么,在里面穿着的,其实是一只计划经济的“脚”。 2.合同管理是个软肋 尽管招投标的各方始终都在强调对合同的管理,但招标合同的管理问题依然不容乐观,甚至俨然成了一个“只听楼梯晌,不见人下来”,“高高拿起,轻轻放下”的角色。由于对招标合同的执行情况未严加管理,有些承包单位不按投标时的承诺组织施工,其技术与管理力量达不到规定要求。更有甚者,经常出现的大单位中标,小单位进场,非法转包,层层分包,不劳而获,坐吃管理费用的情况,使得实际投入水暖工程建设的资金减少,同时让一些施工资质不够与施工水平差的施工队伍有机会参与施工,因此间接或直接影响到水暖工程质量。 二、对策研究 l.淡化标底作用,采用合理最低价评标法 目前,我国许多省市和地区的工程项目和水暖工程项目都在采用合理最低价评标法,并且范围还在不断扩大。在这种评定标办法中,标底仅作为招标单位的投资预测值或期望值,在评标过程中只具有参考作用,用来衡量各投标报价的合理性。采用合理最低评标价法定标,有赖于一套完善的保障机制,以保证它的顺利实施,避免出现因表面的低,导致中标单位偷工减料、质量低劣、拖延工期、出现合同纠纷等情况。一般而言,保障机制应包括以下几方面的内容:(1)履约担保和合同管理制度。采用合理最低评标价法评标定标的水暖工程项目,在招标时应要求投标单位提供投保函或投标保证金。在签订水暖施工合同时,业主和中标单位应有工程总造价的20%-30%的履约担保。(2)水暖施工合同应采取国家规定的标准文本或参照FIDIC条款编制确定。其中招标文本中明确规定的条款不可更改。 此外,需要强调的是,在合理最低评标价法下,标底的参考作用同样不容忽视。为了保证标底的可参考性,确保标底的合理性,一支过硬的标底编制人员队伍是不可或缺的。编制标底是一项非常重要的工作,是考核他人也是对自我的考验,必须建立一支过硬的编审队伍,这支队伍的人员应具有丰富的施工经验和较高的水暖施工管理水平和相当的设计水平,并应经过培训取得造价工程师资格证后,方可上岗。 2.规范水暖项目招投标行为,建立有序市场 目前,我国建筑市场上“僧多粥少”的现象非常严重。水暖工程项目也是一样,当招标信息尤其是大型水暖工程的招标信息发布后,报名参加投标的企业往往是拟中标企业数量的十几倍甚至是几十倍。这些企业的素质良莠不齐,一定程度上扰乱了我国水暖和建筑业市场的招投标秩序。 为此,政府主管部门加强建筑市场的管理,严格限制那些中标后不认真履行合同,违反合同转包分包,工程质量低劣的施工企业进入水暖和建筑市场,逐步建立水暖和建筑市场的信用档案,让那些投机钻营的企业无处立身。实践证明,只有淘汰那些管理水平低、技术设备落后、建造成本高的企业,才能逐步缓解建筑市场“僧多粥少”,盲目降价,恶性降价的情况发生,才能进一步促进建筑市场的良性发展。此外,还应该逐步建立一套完善的水暖和建筑市场准人制度,促进其向信息化方向发展,在水暖工程建设招标的实践中,应充分利用现代化的通讯手段和计算机网络,建立招投标信息系统,发布招投标信息,对中标人进行公示,逐步建立起市场评价制度,充分发挥社会舆论监督的重要作用,真正使 “三公”原则得以落实,真正做到诚信、择优。 3.加强对不暖工程项目招投标的监督工作