石油企业海外投资政治风险分析.doc

石油企业海外投资政治风险分析随着中国经济的持续快速发展，以及石油战略储备体系的构建和启动，国家石油需求与供给之间的矛盾愈加突出。面对当前石油产地与消费地严重错位的供求格局，国际石油贸易中的风险不断加大，对资源的竞争也变得更加激烈。未来的石油供求关系在世界范围内将会是一场旷日持久的包含政治、经济、军事、外交等因素在内的拉锯战。 跨国公司的政治风险是由于东道国政府或社会政治格局的不稳定和政策的不连续性而导致跨国公司的国际投资和贸易活动受到影响，并致使其经营管理绩效和其他目标遭受不确定性影响。在海外投资过程中，政治风险属于合同中的“不可抗力”，往往被排除在合同约定的救济范围之外。但是，某些政治风险往往是中国企业在海外投资中最为严重的风险，如何在“走出去”的同时积极防范海外投资的政治风险，无疑是企业面临的重大课题。国际石油勘探开发的热点地区，往往也是政治、经济、民族、宗教矛盾相对突出的地区，容易引发政治动荡和战争。 海外投资政治风险产生的原因 政治风险产生的原因十分复杂，往往来自于那些能引起突发性事件或政策变化的主要的、基本的政治力量。因此对形成政治风险的各种政治力量与集团的充分了解对于认识政治风险的原因极为重要。另外，一个国家居于统治地位的政治观念的变化是政治风险的根源。 1．国际局势引发战争威胁 在国际市场上，随着石油在能源结构中地位的上升，围绕着石油资源的争夺日趋白热化。从美日太平洋战争到四次中东战争，从两伊战争再到海湾战争以及伊拉克战争，石油是引起冲突、导致战争扩大与升级的一个重要因素。从国际上看，政府往往将石油天然气产品的正常供应视为国家安全课题。中海油投标竞购优尼科事件，就是各国政府关注并左右石油天然气行业的例证。从地缘政治来看，世界上自然资源最丰富的地区也是最不稳定和矛盾最为复杂的地区，比如中东地区。在将来，围绕石油的国际争夺仍会存在。 2．国际资源市场竞争日益激烈 中亚、里海、俄罗斯等油气富有的国家和地区一直是西方大国争夺的焦点。“911”事件后，美国的海外油气开发重点也逐渐扩大到这一地区，进一步加剧了大国在该地区的争夺。这些都不利于我国从中亚、俄罗斯地区引进油气资源。而且美国始终在能源上视中国为竞争对手，对我国在海外的发展必然采取多种方式遏制。日本也在油气开发领域与我国争夺激烈。鉴于今后我国对国外油气资源的需求将不断扩大，其他大国也正在加紧购买我国周边油气资源的股权，或加强对本国油气资源的控制。 3．社会不稳定，武装冲突或恐怖主义此起彼伏 社会不稳定会影响企业的生产、运输和通讯效率，也有可能引发战争。而恐怖主义、民族主义的主张往往会使跨国公司利益受损。如阿拉伯国家和以色列之问的长期冲突，影响了在这些国家投资的可行性和盈利性。从“911”事件到2004年的俄罗斯人质危机，恐怖主义引起了世界各国的高度重视。中东地区一直是恐怖事件的多发地。里海因为没有通往世界海洋的出口，该地区生产的油气必须通过管线运输，这就为恐怖分子和叛乱分子提供了具有吸引力的目标，他们经常对石油管道设施进行破坏。为此，中俄美三国在此地区合作，共同致力于防恐和防暴行动。 4．意识形态的不同 有些国家对外国企业存在着潜在的敌意，这种敌意可能来自民族主义哲学的信仰或出于对国家安全、利益、发展的考虑。但这种敌对势力的潜在力量影响着政治风险的程度。 5．当地企业的利益 政治风险还有可能来源于有些国家过分强调当地商业集团的既得利益。 6．新的区域联盟 从国际投资的角度来看，以下行动会给跨国投资者带来政治风险。首先是区域保护，如近年来欧盟反倾销案的不断增加就是一个典型的例子。其次是经济报复和政治报复，当一个区域联盟主动或被动的对其他区域联盟或国家采取经济报复甚至是政治报复时，会引发外部政治冲突，可能对企业的海外投资效益产生负面影响，带来政治风险。例如，当霍梅尼领导的伊朗没收了美国在该国的公司时，美国也没收了伊朗在美国的资产，以此作为报复行动的一部分。第三是区域内部协调，区域联盟为了内部利益而进行的内部协调行动可能会打乱区域内外资企业的经营计划，也可能使区域外的企业在区域内的经营活动受到负面影响。 7．东道国的政策、法规的不稳定性、不连续性 对跨国投资者而言，东道国的国内政策往往存在着不稳定性。东道国的政策因素主要指“从政府的政策产生而不是从市场力量寻求平衡所造成的波动，或市场机制的乳性以及不可预见经济变量的短期无规则波动产生的因素”。而从“安大线”之争可以看出石油公司海外扩张面临的政策不连续性。1994年11国际经济合作2006年第12期月，俄中双方着手修建起点为俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田，最后到达中国大庆的石油管道，即“安大线”。可随后日本又向俄罗斯提出了