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美国就中国贸易税收补贴政策在WTO及中国磋商案评述摘 要：本文以美国就中国贸易税收补贴政策在WT0与中国磋商案为基础，归纳了美国提出磋商的基本理由，同时从WTO《补贴与反补贴协定》(以下简称SCM协定)和我国入世文件的角度，分析了我国相关政策是否构成补贴、禁止性补贴以及可能的辩护理由。本文最后就我国今后如何处理补贴政策进行了简要的评析。 关键词：禁止性补贴；出口实绩；进口替代；WTO磋商 中图分类号：D416　文献标识码：A　文章编号：1006-1894(2007)02-0052-06 2007年2月2日，美国正式就中国贸易补贴措施在WTO提出磋商请求。本案的出现标志着WTO成员在WTO对中国动用反补贴武器的开始。本文试图对该案要点进行分析并就中国如何妥善运用补贴政策提出一些建议。 一、基本案情 2007年2月2日，美国贸易代表苏珊WTO规则的贸易补贴政策，在WTO提出与中国磋商。同一天，美国常驻WTO代表团大使致函中国常驻WTO代表团孙振宇大使，就美方认为的中国补贴措施提起WTO争端解决机制项下的磋商请求。 2007年2月3日，中国商务部新闻发言人表示，在中美双方一直就美方认为的我补贴措施问题保持双边沟通的情况下，美方同时又在WTO提起磋商请求，中方感到遗憾。中方正在研究美方的磋商请求。 2007年2月7日，WTO散发了美国“中国一返还、减免税收和其他支付的某些措施”的WTO磋商全文。 2007年2月17日，欧盟、日本和澳大利亚表示将以第三方身份，要求加入中美之间的磋商。 2007年2月26日，墨西哥就中国非法出口补贴提出WTO磋商，其要求和依据与美国先前提出的一样，即加入了美国对中国的WTO诉讼。 美国在其磋商请求中表示，美国提出磋商的依据是：《争端解决规则与程序的谅解》第1条和第4条、GATT1994第22．1条、SCM协定第4条和第30条以及《与贸易有关的投资措施协定》第8条。提出磋商的事项是：中国政府提供税收及其他收入的返还、减免的某些措施。 另外，根据SCM协定第4．2条，美国提供了一份说明，列出了有关所涉补贴的存在和性质的可获得证据。这些措施包括： 1999年《国家税务总局关于印发的通知》；2000年《财政部、国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》，2000年《国家税务总局关于印发的通知》；1999年《对外贸易经济合作部关于转发的通知》；1991年《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第75(7)条和75(8)条，1986年《国务院关于鼓励外商投资的规定》第8、9条，1991年《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第6、8条；1991年《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第73(6)条，1991年《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第6、7条，2004年《外商投资产业指导目录(2004年修订)》第13部分；1991年《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第8l条；1991年《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第6、10条，1986年10月11日(《国务院关于鼓励外商投资的规定》第10条；1986年《国务院关于鼓励外商投资的规定》第3条；2000年《中国人民银行、国家外汇管理局、对外贸易经济合作部、国家税务总局关于印发的通知》第3、6条；1997年《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》，2004年《外商投资产业指导目录(2004年修订)》第13部分。 美国认为，这些措施基于一定的条件向企业提供税收返还、减免，即满足一定的出口业绩标准，或者是购买国内制造的货物而不购买进口货物。因此，这些措施与SCM协定第3条不符。而且，就授予进口产品的待遇比给予国内“类似”产品的待遇低，这与GATT1994第3．4条、《与贸易有关的投资措施》第2条不符。这些措施与中国在其入世议定书第一部分第7．2～7．3段、第1．2段下的义务也不符(其并入了《中国入世工作组报告》第167段与第203段)。中国的《入世议定书》构成了中国与WTO达成的条款的一部分，并且是《马拉卡什建议世界贸易组织协定》的有机组成部分。 美国指责中国为制造行业的某些出口企业提供税项减免优惠，而政府向特定行业提供补贴支持出口的行为通常都在WTO规则禁止之列。苏珊冲地受到了中国商品的竞争冲击。 二、简要分析 要对美国的指控做适当的回应，我们有必要根据WTO相关协定、参考WTO相关案例，结合我国相关法规，对美国的指控进行分析。 1．中国相关规定是否为SCM协定意义上的补贴　根据SCM协定规定，构成补贴有3个要素：财政资助，由政府或任何公共机