美国工程总承包市场发展及其启示.docVIP

美国工程总承包市场发展及其启示内容提要　本文论述了美国工程总承包市场的变迁过程和发展现状，从宏观和微观两个方面对其发展的原因进行了分析，主要包括工业发展的要求、法律法规的支持、行业协会的推动、企业的技术管理水平、人员素质和组织模式、融资能力、业主的态度和观念等方面的内容，结合目前我国工程总承包和对外工程承包发展的具体情况，对存在的问题提出了一些启示性的建议。 关键词　工程项目；工程总承包；工程总承包市场 近些年来，我国国内工程总承包市场迅速发展，成绩显著；同时，我国对外承包企业在开拓国际工程总承包市场方面也取得了很大的进步。目前，我国对外承包工程已经基本形成了“亚洲为主，发展非洲，拓展欧美、拉美和亚太”的多元化市场格局。但是也应当看到，由于起步较晚，我国在发展和开拓国内外两个工程总承包市场过程中还存在着很多问题。而早在20世纪80年代，由于高新技术的发展和企业结构的变化，美国的工程总承包就进入了快速发展时期，其国内工程总承包市场的成熟和完善，对美国的国际工程承包企业有着很大的帮助，也使美国的国际工程承包企业一直占领着国际工程总承包市场的龙头地位。本文通过分析研究美国发展工程总承包的具体情况，试图对培育和发展我国工程总承包市场，以及我国对外承包企业开拓国际上尤其是发达国家的工程总承包市场，提供一些借鉴。 一、 美国的工程总承包发展历程和现状 美国的设计建造协会（DBIA）对总承包模式的定义为：设计-建造（Design-Build，以下简称为DB）模式，也称为设计-施工（Design-Construct）模式或单一责任主体（Single Responsibility）模式。在这种模式下，集设计与施工方式于一体，由一个实体按照一份总承包合同承担全部的设计和施工任务。在美国的建筑市场上主要存在DBB（Design-Bid-Build）、DB和CM（Construction Management）三种建造模式，这里的DB模式包含EPC等总承包模式，这也是本文所指的工程总承包模式。 从二战结束到20世纪80年代末，美国的财力充足，政府有能力对公共项目直接投资，而且由于1972年的布鲁克斯法案的规定，使得DBB成为了基础设施的主要的建造模式。按照DBB模式进行采购的管理体制逐渐派生出庞大的官僚机构，每年高达3500亿美元的基础设施维护管理费用也使政府背上不小的负担。20世纪90年代之前，在美国，公共部门采用DB模式进行采购的额度和领域受到法律法规的限制。 进入20世纪90年代以后， DB模式开始在美国受到重视，1996年《联邦采购条例》通过允许公共部门采用两步招标法使用DB模式进行联邦采购的规定，从而在法律上肯定了公共部门的DB采购模式，DB模式逐渐运用到多个领域，1996年超过一半的州采用这种模式，市场份额占到非住宅建筑市场（2860亿美元）的24%（Songer，1996）。2004年，美国16%的建筑企业约40%的合同额来自DB建造模式，5%的建筑企业约80%的合同额来自DB建造模式（Ford，2005）。DB模式成为发展最快的，并被绝大多数州的公共部门所接受的项目建造模式（图1）。总体看来，美国的国内外工程总承包额增长迅速，根据ENR在2004年对美国工程总承包企业2003年营业额前250名的排名显示，国内和国外完成的工程总承包营业额分别为373.28亿美元、162.88亿美元，总计超过536亿美元。 二、美国工程总承包快速发展的原因分析 美国工程总承包市场得以快速发展有其内在和外在的诸多宏观与微观的因素，主要体现在以下方面。 （一）宏观因素 1.工业发展的要求 工业项目快速发展，对其建设周期、规模、复杂度方面提出了新的要求。而DB模式能够通过快速轨道的建造方法，使市场项目较早投入使用，顺应了市场发展的要求；另一方面，一些大型项目技术复杂，如果业主采用DBB模式在完成设计后再进行施工，业主将难于管理和控制，很容易造成设计方和施工方之间的争端，造成投资增加和工期拖延，而DB建造模式可以有效减少设计方和施工方的磨擦，避免业主多头管理，顺应了工业发展的要求。 2.法律法规的支持 法律法规为工程总承包的健康发展提供了必要的外部条件，是规范市场运行主体行为的重要保证。1996年美国联邦政府采购条例中将DB作为公共部门项目采购的一种模式，联邦政府相关部门在此基础上制定了部门采购法规。州政府在参考联邦政府法律的基础上结合自身的实际情况制定采购的规则和条例，联邦政府和大多数州的法律中对DB模式采购的使用范围、额度、程序、标准都做了详细的规定，使得整个法律体系统一，并具有灵活性。 自1996年以来，DB模式的应用范围不断扩大，各州对DB模式的采购规定也逐渐放宽，