村民自治下的村委会与村党支部关系研究综述.pdfVIP

党建研究 FU JIAN DANG SIll YUE KAN 村民自 JID下 l 的村委会与村党支部 关系研究综述 口张连香 [摘要]目前学术界对村民自治下的村委会与村党支部关系研究的主要内容有：村委会与党支部的关系现 状、关系不协调的表现、原因以及解决这种不协调的对策。同时，学术界对于这个问题的研究还存在缺乏创新、 深入研究不足等方面的缺陷。 [关键词]两委关系现状；不协调原因；对策 [中图分类号]D262．2 [文献标识码]A [文章编号]1006—2254(2008)03—0054—03 所谓村两委关系是指村民自 系问题的探讨》，王春生的《现代化 委关系的现状、不协调的表现、原 治实施过程中村委会与村党支部 进程中农村党支部与村委会关系 因以及对策上。 的关系。从20世纪80年代村民自治 探究》等等。 ‘ 一 、 村两委关系的现状 兴起，到1998年《村民委员会组织 系统论述两委关系的著作主 有关农村两委关系的现状。在 法》的正式颁布，我国对村民自治 要有景跃进的《当代中国农村“两 学术界大致形成了以下几种观点： 的研究迅速崛起，成为当今社会科 委关系”的微观解析与宏观透视》。 有的学者把当前村委会与党 学领域的显学。 此外．还有一些部分论述村两委关 支部的关系分为六种类型：村委会 有关村两委关系的比较有影 系的。比如徐勇的《中国农村村民 和党支部协调的最优状态、村委会 响的文章主要有黄海的《化解农村 自治》，王禹的 《我国村民自治研 与党支部的相对协调、村委会或党 两委矛盾需从制度人手》，程同顺 究》，包心鉴、王振海的《乡村民主： 支部的相对集权、村委会或党支部 的《村民自治中的党政关系及其出 中国农村自治组织形式研究》，曹 的绝对集权、村委会或党支部的绝 路》，冯毓奎的《论村民自治组织运 锦清的《黄河边的中国——一个学 对冲突、村委会和党支部的权力真 作中的权力冲突与对策》，李小平 者对乡村社会的观察与思考》，王 空。其中，现实中较多的存在的是 的《论村党支委和村委会的冲突与 仲田、詹成副主编的 《乡村政 处于中间状态的村委会与党支部 调适》，贺雪峰的《面子、利益与村 治——中国村民自治的调查与思 的相对协调和村委会或村党支部 庄的性质》，崔智友的《中国村民自 考》，米有录、王爱平的《静悄悄的 的相对集权这两种类型。 治的法学思考》，王友洛《村自治背 革命——中周村民自治的历程》， 有的学者把当前农村两委关 景下农村 “两委”关系的多维审 白钢、赵寿星著的 《选举与治 系分为五种类型：一是协调型。村 视》，郭正林的《农村二元权力结构 理——中国农村治理研究》，范瑜、 中大事原则上先由“两委”共同研 论》，董世民的《对村民自治后农村 贺雪峰主编的《村民自治的村庄基 究。二是包揽型。村党支部包揽一 “两委”关系问题的思考》，徐百尧 础》等。由此可以看出，目前有关村 切．村委会是个摆设。三是游离型。 的《关于当前村党支部与村委会关 两委关系的研究主要集中在村两 村支书难以驾驭村主任。矛盾没有 54 激化。四是对立型。两委依靠各自 以上四种情况。从内容上来看 《村民委员会组织法》与《中国共产 势力，互不买账。五是一体型，由村 是前面所述的三种情况的一个更 党农村基层组织工作条例》等政策 支部书记兼任村主任。 ． 微观的分类，是将两委相互对立的 规定过于原则和抽象，对村党支部 有的学者把村两委关系分为 关系细分为两委的强烈冲突和两 “领导核心”的权力范围和村委会 四种类型。一是协调互强型，村民 委的相互扯皮两种现象。 自治的权力范围划分不明，导致两 自治的自身状况和客观效果均能 3．有的学者把村两委不协调 委的冲突加剧。《中国共产党农村 达到一个比较理想的状态；二是矛 的表现分为两种。贺雪峰根据把村 基层组织工作条例》对于如何体现 盾未显化型，村民自治停留在一般 庄划分为同质村庄和异质村庄，把 村党支部的“领导核心”以及什么