村民自治制度的法律分析.pdfVIP

第27卷 总第157期 攀 登(双月刊) Vol27 Genera1．No．157 2008年第1期 2008年2月出版 Ascent(Bimonthly) No．1．2008 February．2008 中图分类号：Dg0Z 文献标识码：A 文章编号：1001--5647(2008)010121--04 村民自治制度的法律分析 来 君 (中共青海省委党校，青海 西宁 810001) 摘要：党的十七大将基层群众自治制度首次纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制 度自我完善和发展的生动体现。村民自治制度是中国现代化进程中范围最广的一项农村基层民主实践活动，农民 通过村民自治组织有效地延续了农村基层政权的合法性。本文从法律的视角对村民自治制度进行了粗浅的分析， 并提出了修改和完善《村委会组织法》的几点建议。 关键词：村民自治；主体资格；法律制度 党的十七大报告提出：要“发展基层民主，保障人民享有 村治理的权力真空，在认可民间自发行为的基础上而主动赋 更多更切实的民主权利”，“基层民主必须作为发展社会主义 权的结果。其本质是一种村庄权力政治，不同的只是它不是 民主政治的基础性工程重点推进”，“实现政府行政管理与基 国家权力的直接下沉，而是间接地依托民问组织的“国家赋 层群众自治有效衔接和良性互动”。这是我们党将基层群众 权”。随着社会主义市场经济的深入发展，当代中国公民社 自治制度首次纳入中国特色政治制度范畴。它进一步凸显 会开始发育，农村私人领域和公共领域也随即崛起。在农 了基层民主的重要性，让人们对未来基层民主发展充满了期 村，市场体系即私人领域，村民组织即公共领域，“党支部”与 待。按照十七大报告的要求，政府公权力的范围有望被进一 乡镇政权即国家权力。“三足鼎立”的格局即体现为市场力 步界定，政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改 量壮大、村民组织崛起以及国家权力收缩 正是在这一逻辑 变。不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务将逐步 和发展格局的基础上，“村民自治”在实践上表现出“国家”与 由群众自治，从而扩大群众自治范围，更好地发挥村民委员 “村民”的相互博弈状态。“村民自治”的发展预示着村庄公 会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大 共领域的崛起与发育。“村民自治”的路径依赖也正在由以 群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自 往的“国家赋权”转向当下的“国家让渡”。 治功能。人民依法行使民主权利，实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督，将成为人民当家作主最有效、最广泛的 一 、 《村委会组织法》在村民自治实践中显现的 途径。 突出问题 村民自治制度是中国现代化进程中范围最广的一项农 村基层民主实践活动。近年来，农村暴露出各种矛盾和问 实现民主的道路并非一路鸟语花香，在各地实现民主的 题，例如，村级财务不明、农民的征地拆迁、地方干部腐败、官 过程中存在的问题依然让人不无担忧。比如，有不少地方根 民关系紧张、农民上访率逐年增长。要解决这些矛盾，推动 本没有落实《村委会组织法》，乡镇领导过多干预村委会的选 基层民主建设是必由之路。 举，村一级“两委”关系紧张，选举制度有待完善，“拉票”、“贿 村民自治，是指在农村特定区域范围内的全体村民依照 选”的丑闻时有发生，领导和村民的民主观念淡薄等等。因 宪法和法律的规定、根据民主的原则建立自治机关、确立自 此，要推进农村基层民主，必须推进制度的创新，完善村民自 治规范、自我管理本区域内的公共事务和公益事业的基层群 治章程、村规民约、财务管理、干部管理等一系列规章制度， 众治理模式。从法学的角度来看，在这一群众性自治组织